城市规划是城市建设管理的灵魂

　　规划的效益是最大的效益，规划的失败是最大的失败。苏州工业园区自1994年启动建设以来，坚持高起点规划，坚持维护规划权威，成为国内协调发展最好、竞争力最强、经济效益最佳的开发区之一。

　　“科学编制规划，钢性执行规划。”园区管委会副主任孙燕燕一语点出了工业园区城市建设之道。在苏州工业园区开发建设18周年成果展厅里，记者看到了那张著名的规划图。园区在规划建设之初就充分借鉴、吸取新加坡城市规划的成功经验，又考虑中国国情、苏州特色，按照“先规划后建设，先地下后地上”的开发建设原则，以3600万元的高价聘请中新两国专家编制的苏州工业园区总体规划，这在当时可谓是“天价规划图”。在总体规划的引领下，又先后制定了400余项专业规划，形成了严密的规划体系。由于规划做得细致，园区建设中碰到的问题都能在规划文件中找到解决方案。用工作人员的话来形容，规划文件基本上取代了园区规划局的工作。的确如此，在80平方公里的中新合作区域内，大到建一幢楼的体量、色彩，小到种一棵树的树种、树龄，都能在相应的规划文件上找到指导意见。

　　只认规划、不认领导。在园区有一个谁也不敢擅越半步的雷池禁令：“规划即法”，任何人不得凌驾于规划之上。只有授权规划师可以审批各类规划申请，行政管理层不能干预正常的规划审批，技术管理层无权更改通过法定程序确定的规划，各项政府批准的规划必须公之于众，接受监督。一系列的制度设计维护了规划的权威性，园区开发建设至今，领导班子调整过多次，但开发现状与18年前的总体规划蓝图基本一致，为投资者营造了可预见的、低风险的投资环境。

　　智慧城市是提高城市品质的重要途径

　　当我们还热衷于通过建高楼、拓道路、造景观来提升城市品位时，苏州、南京、天津等先发地区早已掀起以运用“云技术”、“云平台”为支撑的智慧城市建设热潮。智慧城市，就是利用物联网、云计算等新一代信息技术，以整合、系统的方式智能管理城市，实现城市各功能协调运作，使城市高效运转，为城市中的企业提供良好发展空间，为市民提供更高的生活品质。

　　“汽车行驶在园区道路上，在一个区间内不会碰到两个红灯。”苏州工业园区工作人员如此介绍。这“神奇”的背后是智能交通控制系统在发挥作用。上半年，苏州工业园区与方正国际联手打造“方正飞云”综合性云计算平台，标志着正式拉开了智慧园区建设的序幕。今年建设重点是制定方正国际云平台战略规划，建成一个涵盖空间信息共享交换平台、智慧公共安全、智能交通、智慧政务、智慧医疗的整体解决方案。首期投入使用的智能交通已初见成效，不仅能根据车流量控制红绿灯时长，还能给道路做“CT”扫描，通过汲取、分析事故数据，揭示出隐藏在大量信息数据背后的事故规律性、趋势性，找出压降事故发生率的具体措施，使园区交通事故量下降了近三成。

　　“三十年河东、三十年河西”，人们常用这句话比喻世事变化，而南京河西新区只用了十年时间，就把一片荒芜之地建设成一座国际化新城，着实让人惊叹不已。同样在智慧城市建设上，河西新区指挥部也是一着不让，明确了打造国家级低碳生态智慧城市的定位，提出“要建成智慧城，先在绿色节能上达标”的“路线图”。以此为指导，河西指挥部成立了新城生态工程技术中心，招募海归人才，制定了“指标、规划、技术、管理、政策、行动”等管理运行体系和66个指标体系，作为低碳生态智慧城的纲领和指南，这些理念、指标体系当前处于全国领先水平。在河西新区考察期间，我们也发现了不少“绿色低碳的案例”。例如，在土地利用方面，采取紧凑混合用地模式，充分利用地下空间资源，建立小网格高密度路网体系，建设了集地铁、换乘中心等为一体的地下立体式空间；为倡导低碳出行，河西规划设置2万辆公共自行车，构成了轨道交通、公共自行车无缝接驳体系，引导市民更多选择绿色交通出行。

　　与河西新区和苏州工业园区相比，天津滨海新区的智慧城市建设更是大手笔、大投入。仅2012年新区已累计投资15.5亿元，建设电子政务云中心和云计算服务平台，统筹推进智慧政府、智慧城管、智慧经济和智慧民生建设等四项智慧工程，全力打造以“物联化、互联化、智能化”为特征的“智慧滨海”。智慧政府工程，推进“政通云”建设，基本形成公共服务事项“网上一口受理、在线协同办理”的格局；智慧城管工程，建立网格化城市管理系统，建设数字化城市管理监督中心和指挥中心，实现城市管理部件全面感知和监测。智慧经济工程，推进“智造云”和“超算云”建设，建立企业信息化服务平台、网络化研发与制造技术共享平台和面向中小企业的信息化公共服务平台，促进产业结构优化升级；智慧民生工程，深入推进数字医疗，开展智能小区建设，推进数字化校园建设，实现政府服务职能全覆盖。