三、完善体制

　　(十)建立健全“源头严控”的体制机制

　　33.根据上级要求，科学划定生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线等三条红线，争取在2015年前建立完善的生态保护红线体系。(责任单位：环保局等)

　　34.开展自然资源资产产权制度改革，推进以土地为核心的自然资源不动产统一登记。按照自然资源属性、使用用途和环境功能明确用途管制规则，建立生态环境空间管制制度，对自然资源实行统一监管，有效提升生态环境空间管制效力，保障生态安全。(责任单位：国土资源局、环保局等)

　　35.建立健全空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度，把环境容量与区域总量、环境质量、项目环评紧密挂钩。(责任单位：环保局等)

　　36.积极开展环境审批制度改革，建立行业准入负面清单制度，推行建设项目环评属地管理为主的制度。推进环评备案监督制，严格实行环评承诺与责任追究制度。建立环境保护重大决策听证、重要决议公示和重点工作通报制度。(责任单位：环保局等)

　　37.深入实施能源消费总量与能源消费强度“双控”制度，建立用能预算化管理体系。加强固定资产投资项目节能评估与用能审查，建立新上固定资产投资项目与用能总量指标挂钩、与淘汰落后产能相结合的用能总量动态平衡机制。(责任单位：经信局等)

　　38.健全主要污染物总量控制制度，推进行业性和区域性污染物总量控制。完善排污许可证制度，大力推进刷卡排污系统建设，2015年底前纳入环境统计的企业发放排污许可证，以及实现重污染企业刷卡系统全覆盖。实行污染物总量控制激励机制，建立市镇两级排污权指标基本账户。建立碳排放强度、总量约束机制。(责任单位：经信局、环保局等)

　　(十一)建立健全“过程严管”的体制机制

　　39.不断创新生态环境监管制度，推进以环保行政执法与民主监督、公众监督、舆论监督、司法监督相结合的全方位监管体系。完善市、乡镇两级环境执法监管网络，引入环保第三方监管，切实形成工作合力。(责任单位：政法委、编办、环保局等)

　　40.全面开展企业综合经济效益排序优化社会资源配置，逐步构建资源要素高效流动的市场体系。积极探索土地要素配置体制改革，加快征地制度、工业用地弹性出让制度改革。健全用能绩效配置能源机制，探索建立用能交易制度。(责任单位：经信局、国土资源局等)

　　41.完善排污权有偿使用和交易制度，实施政府储备排污权指标、排污权租赁、企业闲置排污权认定和回购、排污权交易二级市场管理。大力发展碳汇林业，积极探索建立市内森林代保机制和林业碳汇交易机制。(责任单位：环保局、林业局等)

　　42.完善资源有偿使用和生态补偿制度。按照污染治理实际成本，逐步提高排污费征收标准。加大执行差别化电价和超限额能耗惩罚性电价的力度。(责任单位：经信局、环保局、供电局等)

　　43.探索建立饮用水源保护生态补偿机制，建立完善南山水库、辽湾水库等生态补偿办法，推进生态环保专项转移支付改革。加大对生态保护地区的扶持力度，提升山区建设资金科学性，引导发展生态经济。(责任单位：环保局、林业局等)