已经过去的2004年，是极不平凡的一年。面对困难，面对复杂的局面，大家一齐把目光投向了这几个字——“加强党的执政能力建设”。
    确实，广大党员干部要应对严峻的挑战，需要加强党的执政能力；要提高党员干部的发展能力，需要加强党的执政能力；要提高党员干部对突发事件的处置能力，需要加强党的执政能力；要保持我市经济社会的持续发展，需要加强党的执政能力；要实现我市全面小康社会建设的目标，需要加强党的执政能力；为了更好地服务人民，更需要加强党的执政能力。
    站得高，才能看得远；看得远，才能做得好。过去的一年，市委、市政府领导高瞻远瞩，不断致力于加强党的执政能力建设，使我市的各方面建设取得了长足的进步。
一次学习——读书会上谈五种能力
    根据我市实际，加强执政能力建设，当前关键是不断提高驾驭全局的能力和水平，不断提高加快发展的能力和水平，不断提高管理社会的能力和水平，不断提高为民办事的能力和水平，不断提高改革创新的能力和水平。
    去年10月22日下午，当全市领导干部们走出市越剧艺术中心时，每个人的脸上洋溢着希望和信心，茫然的心结打开了，大家的脚步走得那么坚定有力……
    为期8天的全市执政能力建设读书会，是一次真正学有所得、集思广益、抓近谋远、凝心聚力的重要会议。
    “要不断提高领导班子和领导干部的执政能力，必须正确处理好经济发展与社会发展、事业推进与群众利益、显形政绩和隐性政绩这三对关系。根据我市实际，当前关键是把握大势，谋划全局，不断提高驾驭全局的能力和水平；统筹兼顾，科学执政，不断提高加快发展的能力和水平；依法执政，转变职能，不断提高管理社会的能力和水平；心系群众，执政为民，不断提高为民办事的能力和水平；解放思想，求真务实，不断提高改革创新的能力和水平……”市委书记、市人大常委会主任陈月亮在这次读书会上鲜明地、响亮地、坚定地提出了“五种能力”建设，并要求全市各级各部门牢牢把握“三个千万”：千工作万工作，重点是经济工作；千重要万重要，经济发展最重要；千困难万困难，真抓实干就不难。
    身处在社会重要转型时期，面临宏观调控等新形势新情况，以及随之出现的许多新问题新困难带来的重重压力和种种考验，许多人都在担心、在观望、在等待。面对困难，我们将如何去处置？面对考验，我们将如何去克服？正当大家徘徊在十字路口时，陈月亮书记的报告令全市领导干部豁然开朗，提高了科学判断形势、正确决策的能力，找到了如何在统筹中求发展，如何在夹缝中求生存，如何在蓄势中求突破的路子……
    随着关于加强党的执政能力建设的实施意见及市管干部的任用管理、各级干部的教育培训等一整套行之有效的运行机制、动力机制和监督机制的出台，全市各级领导干部把握大局，掌握工作的主动权，掀起了加强执政能力建设活动的高潮。积极思考的多了，研究问题的多了，深入基层的多了，开展调研的多了，全市上下形成了抢机遇、攻难点、抓统筹、促提升、重实干、求实效的氛围。
    一项项重大决策的出台，一桩桩为民办实事活动的开展，老百姓看在眼里，对党和政府的认同感和信任度提高了。正如一位企业家所说：“现在，领导干部的执政能力与以前不一样了，我们相信他们……”
一项创举——“向我看齐”活动
    我市去年初开展的“向我看齐”活动，是提高党的执政能力的一项独创之举。要提高党的执政能力，需要我们有这样一种勇气和自信：立足全局“向我看齐”，团结协作“向我看齐”，作风民主“向我看齐”，求真务实“向我看齐”，情系于民“向我看齐”，敢抓敢管“向我看齐”，为政清廉“向我看齐”，奋发有为“向我看齐”……
    去年2月2日，春节后上班不久，嵊州一中体育馆迎来了我市新年后的第一个大会——全市三级干部大会。来自全市各地的3000多名市级、乡镇（街道）、部门、行政村的各级干部出席了这一盛会。
    “我们各级干部都要理直气壮地说：向我看齐！”时任市委副书记、市长的陈月亮作报告时的声音斩钉截铁，他代表市委、市政府向全市各级干部发出了号召。
    号角声声催人进。“向我看齐”这句话，既是对各级干部尤其是领导干部的基本要求，又是每一位干部必须具备的素质。市委、市政府主要领导在全市三级干部大会上带头喊响“向我看齐”后，我市各级各部门掀起了开展“向我看齐”活动的热潮，单位“一把手”纷纷在本系统、本单位作出“向我看齐”承诺。这是我市加强执政能力的一项创举，形成了“一级做给一级看、一级带着一级干”的工作机制。
    去年2月的一天，黄泽镇政府会议室人头攒动。这里正在举行全镇干部大会。镇党委书记俞仲兴和镇长孙益林在会上率先向镇、村干部喊出了“向我看齐”的口号。“自己做得好坏，直接影响到下一级的干部，如何开展好‘向我看齐’活动，取决于党政‘一把手’做得怎么样。开展‘向我看齐’活动，主要是让镇、村干部在全镇人民心中有个好形象，在工作岗位上有新的作为。”身为“一把手”的俞仲兴如是说。
    3月份，市委发出《关于在全市党员干部中开展“向我看齐”活动的决定》，市级机关、各乡镇（街道）、市属各企事业单位和村、厂等纷纷行动起来，在党员干部特别是“一把手”中积极开展“向我看齐”活动。
    与往常一样到剡湖街道办事处办事的张先生惊喜地发现，领导干部的办公桌上多了一块名为“向我看齐”的小牌子。这一块块小牌子上贴有照片、写着姓名、职务和承诺内容。他高兴地说：“这些承诺牌的出现，拉近了干部与我们群众之间的距离。”
一个关键——基层组织建设
    提高我党的执政能力，主要还是看基层组织建设的基础。能否加强基层组织建设，增强基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，正是执政能力能否提高的关键所在。
    乍暖还寒，春意渐浓。我市加强农村基层组织建设的试点工作正在紧锣密鼓地进行着。去年2月10日，市委首先在黄泽镇开展了农村基层组织建设试点工作，创设了“五比三争一看齐”的活动载体。除开展“向我看齐”活动外，在镇机关开展以争创服务型政府、争创效能型机关、争做实干型干部为主要内容的“三争”活动；在行政村开展以“比经济发展、比环境优美、比社会稳定、比班子合力、比运作规范”为主要内容的“五比”竞赛。对此，黄泽镇兰洲村党支部书记竺德锋深有感触地说：“‘五比’活动搞得好，对农村发展起着相当大的作用，这一工作符合农村实际。我作为村党支部书记，要为经济发展、群众利益多着想，多办实事。”
    随后，“五比”竞赛活动在全市迅速推开，并落实承诺制、统筹统发制、政绩劣绩点评制、公示制、一票否决制等“五制”配套措施，强化了对农村主职干部队伍的建设、激励和管理，极大地增强了农村主职干部的工作责任心，调动了农村主职干部的工作积极性，实现了制度管人、机制促人的管理目标。这项活动的开展得到了省委副书记乔传秀的肯定，并在全省得到了推广。
    去年起开展的驻村指导员工作对加强基层组织建设同样起到了不可忽视的作用。去年3月底，按照统一部署，由省、绍兴市、市级机关各部门和乡镇、街道四个层面组成的首批621名农村指导员奔赴各自岗位。
    长乐镇郯城村驻村指导员马勇驻村后，发现“村里的事情一般只是村支书和村主任一碰头定下就算了，对上级文件也缺乏学习。”他就暗下决心，一定要珍惜这次机会，尽量把驻村工作做好，帮助村里把基层组织工作做好。于是他向村主要干部提出了一些规范制度的建议，“现在已经形成了每周一次村两委会碰头会，每月一次学习会的制度。”同时，帮助村里制定完善了村级财务制度和基建项目招投标制度，并加强了监督力度。为化解村干部怕难、怕烦、怕负责任的心理，发挥村级班子的战斗力，马勇同他们加强沟通，谈心交心，取得了村干部的信任，也使该村两委会成员形成合力，各尽所能。
    与马勇一样，通过许多农村指导员辛勤的工作，极大地提高了基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，促进了我市农村基层党组织建设的全面提升。
一个载体——机关效能建设
    加强机关效能建设，是执政为民的重要举措，是转变政府职能的有效保证，也是我市实现新一轮发展的内在要求。去年初开展的机关效能建设，对于提高党的执政能力，无疑是一个很好的载体。
    提高办事效率和行政能力，长期以来都是社会对政府机关的一种企盼。去年，在市委、市政府的统一部署下，一场“效能革命”席卷剡中大地，对乡镇以上机关部门和具有行政管理职能的事业单位产生了深刻影响。
    去年3月4日，市委、市政府召开了全市机关效能建设动员大会，在市国土资源局试点的基础上，机关效能建设向全市推开。时任市委副书记、市长的陈月亮在动员会上强调：“要以铁的决心、铁的手段、铁的纪律，切实解决机关作风建设中存在的突出问题，树立创新的精神、务实的作风、优良的服务、良好的形象，把全市各级机关建设得更加廉洁、勤政、务实、高效。”
    机关效能建设活动以切实改进工作作风，创新政务环境，提升行政效能，建设“规范、透明、务实、高效”的服务型政府为宗旨，是一项得民心的工程。为此，市委、市政府非常重视，成立了机关效能建设领导小组及办公室，对全市的机关效能建设进行指导督查。各级各部门对原有制度进行了一次全面清理，进一步健全完善切合自身工作实际的工作机制。市委制订出台了《关于进一步健全市委工作运行机制的有关规定》，各乡镇、街道探索实施了“一办四片六中心”为主要模式的运作机制。由市人事局牵头，制定了公务员考核管理办法，各部门强化了对机关干部的绩效考核，激励机制更加完善了。《嵊州市机关效能监察投诉办法》、《效能责任追究办法》一一出台，监督机制更加健全了。
    效能建设开始后，市委主要领导集中听取了8个重点部门开展机关效能建设的情况和打算，帮助部门找问题、提认识、促落实。集中专项督查和暗访督查、机关效能建设专题民主生活会、“百厂千村万人评部门”等机关效能建设活动此起彼伏……
    机关效能建设活动的实施，使机关作风进一步改进，服务承诺制度、首问首接制度和一次性告知制等便民措施一一问世，初步形成了全方位、多层次、网络化的政务公开格局，大大提高了机关办事效率，有力地促进了投资软环境的改善。
    市建设局文书钱竞航清楚地记得，以前局领导交办的工作一般在7天内有办理结果，而对于群众的来信则规定是1个月作出答复。机关效能建设活动开展后，对于局领导交办的工作，各科室、单位在平均4个工作日就有了办理结果；对于一些群众的来信，平均7个工作日就作出了答复。
一个保障——反腐倡廉网络
    加强党的执政能力，需要有保障措施。反腐倡廉网络则是提高党的执政能力强有力的保障。要最大限度地降低腐败发生率，最大限度地提高群众满意度，就要着眼标本兼治、着力治本，建立和完善符合实际的惩治和预防腐败机制。
    去年初，市委、市政府重新明确了党风廉政建设和反腐败工作的领导责任分工和工作职责分工，确保了管事和管人的有机结合。各乡镇、街道和部门也结合实际，将责任制延伸到下属单位，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任网络。
    去年，我市一手抓加大执法力度和责任追究，一手抓党风廉政建设，双管齐下，着力构建反腐倡廉体系。对腐败现象的惩治，保持了党员干部队伍的纯洁性，为提高党的执政能力提供了保障。
    在进一步加大执纪办案力度的同时，我市积极以教育、制度、监督为抓手，切实推进廉洁自律工作。去年10月15日，我市举办了全市领导干部党风廉政建设警示教育会，在省第六监狱服刑的5名曾担任过领导职务的职务犯罪人员现身说法，讲述了他们堕入职务犯罪深渊的经过和犯罪心态。服刑人员的话震撼了在座的500多名乡科级以上领导干部的心，让他们深受教育。
    东浦社区党委还推出了“一二三四五”廉政教育工程，开展了老少牵手共同促进廉政文化进入社区的活动。“一二三四五”即一期培训班、二部反腐警示片、三期廉政文苑、四次反腐倡廉图片展、五场革命传统教育片。这些活动的开展，进一步加深了干部群众对廉政建设重要性的认识。