背景

　　1978年，全国第一间对外来料加工厂——东莞太平手袋厂在东莞成立。20多年来，东莞的GDP以年均20%以上高速增长。到2007年，东莞GDP达3151.01亿元，富可敌省；在国家统计局发布的中国经济城市排名中，东莞从第15位跃升为第8位；《2007年广东区域综合竞争力评估分析报告》显示，东莞的综合竞争力和综合发展后劲双双领跑广东，位居全省第一。

困惑

　　近几年，加工贸易产业逐渐陷入困境，珠三角开始成为外界关注的焦点。而这类产业的集聚地——东莞，更是外界关注的重点。

　　东莞的困境可概括为两个“边缘化”。一个“边缘化”指企业大多不具有自主技术，也没有自有品牌，所以在国内产业分工当中被边缘化；另一个“边缘化”是指在整个国际分工当中，产业处于制造业的低端。

　　两个“边缘化”使东莞产业发展处于“两难”境地。对地方政府来说，继续通过消耗资源来发展已经不可能，因为资源、环境、社会容量以及加工贸易的成本承受能力都已近极限；但要腾笼换鸟，把低端的产业、低附加值的环节转移出去，然后再通过一定的方式与手段实现产业的调整和提升也很难，因为这些企业尽管附加价值低，但它是整个产业链条当中不可缺少的一部分，同时对整个经济社会稳定，特别是农村的稳定起着很重要的支撑作用。

　　对加工贸易企业来说，继续在东莞生存难度会越来越大；而搬迁到别的地方去又觉得风险更大，比如到越南等地，还有产业配套关系、产业氛围成熟程度等方面的难题。

突破

　　为了推进产业结构调整，广东省委、省政府把东莞作为新一轮产业转型的试点。东莞市委、市政府也确定了一个5至8年的发展规划，具体分三大思路。

　　第一，通过推动现有的加工贸易企业就地转型升级，延长产业链，增加企业创造附加价值的环节，进而带动企业把附加价值较低的加工制造环节转出东莞。这就叫用推动企业转型来带动产业转移。这样，东莞的白领将增加，蓝领则大量减少，城市的人口数量就会下降，人口素质就会提升，产业的升级就会带动城市的升级，这就把经济转型与社会转型有机结合起来了。

　　第二，通过利用有限的土地资源，实行产业链缺失招商，通过补充产业链的不足，做强东莞的IT产业，做大东莞的产业服务业。这样，东莞的产业结构就会进一步得到优化，资源的利用效益也会更高。

　　第三，通过提升城市化水平来引领产业的整体调整升级。东莞的工业化走的是一条独特的路子，是农村工业化，用学术一点的话来说，叫“非城市化的工业化”，就是把工厂办到农民的家门口，农民进厂不进城。所以，工业化的结果没有形成城市的集约发展，没有同步推进城市化。因此，东莞的农村工业化尽管实现了城乡一体化，但没有从整体上提升东莞的城市化水平。除中心城区以外，东莞大部地区仍然是一种工业乡村状态，高度的工业化与城市化的相对滞后形成了突出的矛盾。

　　顺应这几大思路，目前，东莞最后建成的三大开发区——松山湖科技产业园区、虎门港开发区、东部生态园，已经加大了提档升级步伐。这三个分别以高科技、物流和生态产业为目标的开发区，寄托着东莞——这个中国最大工厂群落的产业提升希望。