韩国：“共生协作”破解中小企业发展难题

    策略之一

　　针对中小企业体质虚、竞争力低的状况，把做大、做强中小企业和提高其自主能力，作为构建大、中小企业协作机制的基础一环。主要做法：

　　引导、扶持中小企业实现专业化、大型化。通过促进“新技术实用化”和“技术转让型开发”，促进大学和政府研究部门拥有的技术向中小企业转移；扩大中小企业对“短平快”研发项目的参与机会；增加对中小企业招聘高级人才的工资费用支持，并为高级人才受聘中小企业提供中介服务；通过税收优惠扶持中小企业兼并有技术的小型风险企业，促进结构调整和升级；建立200亿韩元的专项“产业结构调整基金”，用于促进中小企业之间的结构重组。

　　培育骨干零部件、元器件生产企业。政府和民间以“10大战略性零部件元器件开发”为中心，共同投资1.5万亿韩元，对从研发到批量生产进行全程支持；扩充中小零部件企业的技术、经营领域，2005年投入230亿韩元，扶持中小零部件企业参与开发。

　　帮助中小企业开辟海外交易渠道。到2010年计划建成100家能够从事国际经营的骨干中小企业群。为此，拟促进海外风险基金投向有发展前途的中小企业，支持其走向海外和在美国纳斯达克上市。大韩贸易公社设立“综合机动支援队”，支持中小企业设立海外分公司；通过电子贸易网为中小企业提供交易中介和代理出口服务，并对中小企业开辟海外市场、举办展销会等提供广泛支持。

　　策略之二

　　把大企业对中小企业的以强凌弱的垂直、单方面关系转变为以公平协作为基础的互惠关系，通过大、中小企业“共生协作”机制，从制度上保障中小企业的振兴。具体做法：

　　推广“成果共享制度”，构建公正的伙伴关系。一种模式是大企业直接指导中小企业技术经营革新和改善工艺水平，对从降低成本、增加销售中所获得的利润实行共享。另一种模式是在某种新产品的企划阶段就让中小企业参与其中，双方就改变设计、实行标准化等降低成本的方案进行协商，对最终成果实行共享。政府提供1000亿韩元“大、中小企业协作事业费”，用于扶持中小企业降低成本、改善工艺所需的研发和设备投资。

　　推动互惠的技术和人才交流。在技术交流方面，大企业根据本企业的需要，与中小企业组成联合体，携手进行“进口替代”等战略性技术开发，大企业签合约保证收购所开发的产品；政府对有关开发项目和专利申请费用给予支持。同时，大企业向中小企业转让“休眠专利”，以提高其技术实力，政府则通过减免专利管理费等为其减轻负担。另外，积极展开“质量革新运动”，让大企业通过质量指导降低中小企业产品的不合格率。在人才交流方面，大企业把具有10年以上业务经历的骨干派到中小企业工作2年至3年，对其技术开发、财会及销售进行现场指导。在全国广泛设立“再就业介绍中心”，促进大企业的退休技术人才重返中小企业担任技术指导。到2005年2月，韩国大约已介绍1300名相关人员充实到中小企业。

　　通过扩大资本参与进行“战略合作”。通过法律，放宽大企业对中小企业参股的限制，鼓励、引导大企业对中小企业扩大基金和投资持股。设立1500亿韩元的“供货企业投资基金”，以扶持负责向大企业供货的中小企业的设备和研发投资。采取“连带贷款制度”，为回收中小企业供货贷款提供支持，让采购方大企业和供货方中小企业同时受益。2006年，韩国接受支持的采购大企业和供货中小企业分别扩大到800家和5000家。

　　策略之三

　　建立必要的体制，使大企业对中小企业的支持有动力、有约束、有评估，确保大、中小企业之间的“共生协作”取得实效和实现可持续发展。其中主要做法包括在公共采购时，对优秀大、中小协作企业实行优惠，在产品审查时给予加分和奖励；大企业对中小企业进行技术指导和共同研发支持时，对其扩大税收减免并给予贷款优惠等等。