在全市开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话

市委书记 郭敏

（2009年3月11日）

（根据记录整理）

同志们：

    今天我们召开全市深入学习实践科学发展观活动动员大会，对我市开展深入学习实践科学发展观活动进行部署。

    中央决定从去年9月开始，用一年半左右时间，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动，其中市、县安排在第二批，乡镇安排在第三批进行。省委、绍兴市委相继召开工作动员会进行了部署。根据上级的统一部署，市委决定，从今年3月开始，用一年的时间分两批在全市党员中开展深入学习实践科学发展观活动。今天会议的召开标志着我市学习实践活动的正式启动。

    市委高度重视开展学习实践活动。我们成立了学习实践活动领导小组，并组建了学习实践活动办公室，为学习实践活动的顺利开局做了大量准备工作。市委常委会专题听取了我市前阶段开展学习实践活动的准备工作情况汇报，研究了我市开展学习实践活动的有关工作。绍兴市委对我们嵊州的学习实践活动十分关心，派出了以绍兴市委学习实践活动办公室副主任、绍兴市直机关党工委副书记谢利根同志为组长的指导检查组前来指导活动开展，这为我们搞好这次学习实践活动提供了有力支持。等会，谢利根组长还将作指导讲话。下面，我先讲三点意见。

    一、统一思想，充分认识开展学习实践活动的重大现实意义

    在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。全市各级党组织、广大党员要充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大现实意义，统一思想，提高认识，扎实开展学习实践活动，确保学习实践活动取得实效。

    （一）开展学习实践活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措。科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。这一重大战略思想，具有深厚的思想内涵、深厚的理论渊源、深厚的实践依据和深厚的群众基础。党中央深刻把握世情、国情、党情的发展变化，作出了开展学习实践活动的重大决策。这对于用马克思主义中国化的最新成果武装全党、教育人民、统一思想、推动工作，具有深远的历史意义和重大的现实意义；对于全市广大党员、干部深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，也必将起到积极的作用，产生重大的影响。

    （二）开展学习实践活动，是应对当前严峻形势、谋求嵊州赶超发展的迫切需要。“赶超发展”是我们嵊州当前和今后一个较长时期的一项重要任务。经过近年来全市上下的共同努力，“赶超发展”氛围正在形成，基础正在夯实，成效已经显现。正当我们发力赶超之际，遭遇了百年未遇的国际金融危机的影响和挑战。但是我们要看到，挑战和机遇往往同在，当前的普遍困难时期，也许就是我们嵊州赶超发展的有利时机。关键是我们能否按照科学发展观的要求，切实解决发展中面临的各种矛盾和问题，加快转变经济发展方式，加快经济转型升级步伐，走出一条具有嵊州特色的科学发展之路。新一轮的区域竞争，是科学发展的竞争。谁能深刻领会科学发展观的真谛，谁能将科学发展观与当地的实际密切结合起来，谁就能率先走出金融危机的影响，赢得新一轮发展的先机。因此，深入开展学习实践科学发展观活动，推动加快发展、赶超发展，对于我们嵊州尤其具有历史性的深远意义。

    （三）开展学习实践活动，是全面改善民生、促进社会和谐的必然要求。近年来，我市坚持把全面改善民生、促进社会和谐作为落实科学发展观的重中之重，以“十大惠民工程”为载体，确保新增财力主要用于民生工作，解决了一大批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让全市人民共享改革发展成果。但是，对照人民群众的期盼，还有很大的距离。城乡居民持续增收的渠道不够多，社会保障的水平不够高，农村居民生产生活环境不够好，部分群众的生活还比较困难，为民服务的长效机制还不够健全，等等。为此，我们必须通过深入学习实践科学发展观，切实提高广大党员干部的宗旨意识、民本意识，增强执政为民、富民惠民的能力和水平，进一步促进民生改善、社会和谐。

    （四）开展学习实践活动，是提高各级党组织和党员干部执政能力、保持和发展先进性的重要途径。在新的形势下，提高执政能力，保持和发展党的先进性，归根结底就是要贯彻落实科学发展观。经过这些年来坚持不懈地抓党的建设，全市各级党组织和广大党员干部的整体素质明显提高，工作作风明显转变，执政能力明显提升，形成了心齐、气顺、劲足、实干的良好工作局面。但是一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不够高、坚定性还不够强，思想观念、发展理念、领导能力和服务水平与科学发展观的要求不适应和不符合的现象还是不同程度存在。这就要求我们通过开展学习实践活动，切实解决各级领导班子和党员干部队伍中存在的问题，真正把科学发展观体现到各级党组织和广大党员干部的实际行动中去。

    二、明确要求，突出重点，高标准高质量抓好学习实践活动各项工作

    按照中央部署和省委、绍兴市委的要求，我市的学习实践活动分两批（即第二、第三批）进行，每批时间半年左右。第二批：从今年3月开始，到8月基本完成。参加学习实践活动的范围是：市级党政机关，人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；为便于活动开展和加强组织指导，党组织关系隶属于市及其部门的企事业单位、中小学校、新社会组织、新经济组织，纳入第二批学习实践活动。全市共有73个部门，337个单位，571个党组织，9676名党员将参加第二批学习实践活动。第三批：从2009年9月开始，到2010年2月基本完成。包括乡镇、街道；村、社区；组织关系隶属于乡镇、街道的行政企事业单位、中小学校、新社会组织、新经济组织等。第二批学习实践活动开展时，市委确定在仙岩镇开展第三批学习实践活动试点。

    全市各级党组织和广大党员要按照上级的统一部署，扎实做好我市学习实践活动的各项工作。重点要把握以下五个方面：

    1．准确把握目标要求。中央、省委和绍兴市委明确要求，开展学习实践活动要紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，牢牢把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，要突出思想性，把牢固树立和全面落实科学发展观作为灵魂贯穿始终；突出实践性，把应对当前挑战和解决突出问题作为重点贯穿始终；突出建设性，把健全完善科学发展体制机制和相关制度作为核心贯穿始终；突出开放性，把走群众路线作为重要途径贯穿始终；突出示范性，把党员领导干部率先垂范作为关键贯穿始终。结合我市实际，学习实践活动要达到四个目标要求：一是深化认识，坚定发展信心。通过学习实践活动，深刻领会和把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，增强各级领导干部的工作信心、企业家的投资信心、群众的消费信心，努力在应对挑战中把握机遇，在战胜困难中赢得主动，在开拓进取中争创优势。二是凝心聚力，破解发展难题。着力破解我市产业转型升级、统筹城乡协调发展、全面改善民生、维护社会稳定、基层组织基础等方面存在的矛盾和问题，为科学发展铺平道路、清除障碍。三是创新机制，增强发展活力。坚持深化改革、扩大开放，切实加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为科学发展提供强劲动力和有力保障。四是真抓实干，提升发展能力。通过学习实践活动，不断提高各级领导班子和党员领导干部引领科学发展的能力，把各级领导班子建设成为领导科学发展的坚强领导集体，把各级党员领导干部建设成为贯彻落实科学发展观的实践者、组织者和推动者。

    2．紧扣实践活动载体。实践性是这次学习实践活动最鲜明的特征，根据中央和省委、绍兴市委的要求，我市紧密结合当前形势，提出以“转型升级、工业强市，赶超发展、和谐惠民”为实践载体，并把这个总载体贯穿于学习实践活动的始终。这一实践载体，一是紧扣科学发展这一主题，体现了中央、省委和绍兴市委关于学习实践活动的意见精神；二是紧扣市委市政府中心工作，体现了“两创”总战略的要求和我市“工业强市、和谐惠民”的工作主线；三是紧扣当前经济形势和嵊州所处发展阶段，体现了以学习实践活动推动我市经济社会又好又快发展的要求。各级各部门各单位要结合实际，紧扣市委提出的这一实践载体，设计富有时代特征和单位特点的活动载体，以学习实践活动的实际成效推动当前各项工作。

    3．牢牢抓住关键环节。学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，各部门（单位）要扎实抓好每个阶段、每个环节的工作，确保高起点、高质量地加以推进。第一阶段：学习调研。这一阶段要围绕“解放思想、转变观念，引领科学发展”这一重点，统筹抓好学习调研、围绕科学发展观进行解放思想讨论等工作。要根据学习实践活动的统一部署，精心制定学习培训计划，采取集中学习、专题研讨、专家辅导、典型宣讲和个人自学等多种形式，并充分利用党员干部现代远程教育和干部教育网络学院平台以及各类新闻媒体，开展“网上党校”、“专栏论谈”和“网络调研”等活动，提高教育效果。要把向书本学习和向实践学习结合起来，深入开展调查研究，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。要认真组织开展解放思想讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔思路、开阔胸襟，形成科学发展的新共识。第二阶段：分析检查。这一阶段要围绕“发扬民主、开门纳谏，共谋科学发展”这一重点，统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。要采取多种形式广泛征求意见，班子成员之间要开展谈心交心，在此基础上开好专题民主生活会，深入查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，开展批评与自我批评。要充分运用学习调研和专题民主生活会的成果，理清科学发展思路，形成高质量的领导班子分析检查报告。各单位党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告形成后，要广泛征求各方面的意见，组织群众评议，集思广益，凝聚共识，使之成为指导本地本单位科学发展的重要文件。第三阶段：整改落实。这一阶段要围绕“克难攻坚、创新机制，推动科学发展”这一重点，统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的问题和需要完善的政策制度，制定整改落实方案，明确整改落实的项目、目标、时限要求、具体措施和责任主体。整改落实方案要以适当方式向党员、群众公布。以上三个阶段在活动中要统筹安排，不拘泥于阶段的划分。学习实践活动基本结束时，要认真做好总结和群众满意度测评工作。

    4．突出解决六大问题。这次学习实践活动要花大力气解决一批影响和制约我市科学发展的突出问题，办成一批人民群众看得见、摸得着、促进科学发展的实事。一是着力解决思想观念问题，树立科学发展新理念。坚持以科学发展观指导解放思想，牢固树立统筹兼顾、全面协调的发展理念，进一步认清嵊州发展的特点和优势、差距和潜力，增强机遇意识、责任意识、大局意识和忧患意识，把思想认识真正统一到科学发展上来，以思想大解放带动观念大更新，促进经济社会又好又快发展。二是着力解决经济发展问题，保持经济平稳较快增长。牢固树立发展是第一要务的理念，坚定不移地落实“标本兼治、保稳促调”的工作方针，把为企业解困作为保增长的当务之急，把转型升级作为保增长的主攻方向，把市场拓展作为保增长的突破环节，把项目推进作为保增长的重要保障，着力解决经济运行中的突出问题和经济发展中结构性、素质性矛盾，实现经济平稳较快增长。三是着力解决民生热点问题，让人民群众得到更多实惠。坚持以改善民生为落脚点，在基础设施、社会保障、安居就业、教育文化、卫生保健等群众切身相关的方面有明显的改进和完善。各单位也要在学习实践活动中兴办几件群众看得见、摸得着的实事，使人民群众得到实惠。四是着力解决能力作风问题，提高党员领导干部的综合素质。要通过学习实践活动，着力解决各级领导干部发展理念不新、创新动力不强等问题，着力解决部分党员干部精神不振奋、作风不过硬、服务不主动、工作不务实等问题，使各级党员干部的思想观念有新的转变、工作作风有新的改进、工作能力有新的提高。五是着力解决社会稳定问题，营造促进科学发展的和谐氛围。从有利于改革发展稳定的全局出发，以法治建设和“平安嵊州”建设为载体，切实加大对各类矛盾和问题尤其是重点疑难信访案件的化解力度，切实加大社会治安综合治理力度，为嵊州经济社会又好又快发展保驾护航。六是着力解决体制机制问题，构建适应科学发展的制度体系。以改革创新为动力，进一步解决影响科学发展的制度障碍和制度缺失问题，着力建立完善保障和促进科学发展的体制机制，着重在关系经济社会发展全局的重点领域和关键环节上取得突破，努力构建起适应科学发展的制度体系。

    5．扎实开展七大行动。结合贯彻落实中央、省委和绍兴市委对第二批学习实践活动的各项要求，我市在第二批学习实践活动中要重点抓好以下七项专项行动：一是“解放思想聚共识”专项行动。各单位要紧紧围绕解放思想，精心组织学习培训，提高党员干部对科学发展观理解上的深刻性、贯彻上的自觉性、实践上的坚定性。市级党员领导要带头作专题报告，各单位主要领导要向本单位党员干部作一次专题学习报告。市里将组织举办一系列的专题报告会、专题研讨会、“科学发展在嵊州”专题宣传教育等活动，同时组建学习实践科学发展观讲师团，赴各单位开展菜单式辅导培训。以“解放思想、创业创新、破解难题、赶超发展”为主题，广泛深入开展解放思想讨论和形势任务责任教育，实现思想新的解放和新的统一。二是“专题调研谋发展”专项行动。组织党员领导干部围绕经济发展、项目推进、民生稳定和基层党建等主题进行专题调研。开展“三访三找”活动，即访困难企业、访重点项目、访服务对象，找出差距和不足，找准存在的问题和原因，找寻发展的思路与举措，进一步了解民意、掌握实情，找准问题、分析对策，走进矛盾、破解难题。三是“服务企业助转型”专项行动。深入开展“走进企业、破解难题”专项行动，针对国际金融危机带来的困难和问题，通过各种方式，组织党员干部走进企业，深入一线，努力做好解困、扶持、服务等工作。在市级领导中开展“联企业、联项目、解难题、促发展”活动；在市级机关涉企和综合部门中开展“送政策、送信心、送服务、送温暖”活动，切实为企业排忧解难，全力保持经济平稳较快发展。四是“创新体制增优势”专项行动。把解决问题与建立长效机制紧密结合起来，坚持从实际出发，认真谋划、统筹安排，以科学发展观为指导，坚持废、改、立相结合，健全完善推动科学发展的政策和制度，努力构建有利于科学发展的环境。在整改落实阶段，要通过实行领导干部领衔制、承诺制、公示制、问责制，推动建章立制工作的落实。五是“重点项目大攻坚”专项行动。要紧紧抓住项目建设这个关键，扎实开展“项目推进年”活动，大力实施“三年两个百亿”建设计划。要建立健全项目目标任务责任制、项目督查考核制和项目管理问责制，确保重点项目的进度和质量。六是“民生稳定促和谐”专项行动。围绕人民群众最密切相关的利益问题，加大力度，着力推进民生实事工程建设，扎实推进就业促进、社保扩面、百姓安居、教育公平、全民健康、文化惠民、扶贫济困、农村水电、交通路网、市场提升等“十大惠民工程”。七是“党建保障强基础”专项行动。深入开展以“三培养”为主要内容的“党员人才工程”，切实提高党员队伍的整体素质。加强基层组织规范化建设，健全完善科学、民主、规范的运作制度。加强政风行风建设，深入开展“企业服务年”活动，深化完善经济发展软环境指数管理。认真落实党风廉政建设责任制，积极推进惩治和预防腐败体系建设，加大对违纪案件的查处力度。

为突出重点、统筹推进以上专项行动，市里成立经济发展、项目推进、民生稳定、党建保障四个专项行动组，分别由市委四位正副书记牵头，并明确各项专项行动的总体思路、目标任务、具体措施和工作要求，确保专项行动顺利推进，取得实效。

    三、加强领导，精心组织，确保学习实践活动真正取得实效

    开展学习实践活动，是全市各级党组织和广大党员政治生活中的一件大事。各级各部门各单位要高度重视，周密部署，有序推进，确保学习实践活动落到实处、取得实效。

    一是要加强组织领导，落实工作责任。学习实践活动领导小组办公室负责对学习实践活动的具体指导和日常工作。各领导小组成员单位，要切实履行职责，加强协调配合。各级各部门各单位也要抓紧成立相应的领导小组和工作机构。同时，要把学习实践活动的情况纳入党建工作责任制和岗位目标考核的重要内容，并注重在学习实践活动中发现干部、教育干部、辨别干部。

    二是要党员领导带头，发挥示范作用。各级党员领导干部要率先垂范，带头参加学习实践活动，并在动员大会上作出公开集体承诺，为广大党员干部群众作榜样、树标杆。尤其是主要负责同志要发挥表率作用，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头破解难题，带头健全机制，带动和影响其他党员干部积极主动参加学习实践活动。要建立党员领导干部学习实践活动联系点制度，力争使联系点成为学习实践活动的示范点。

    三是要注重统筹兼顾，积极探索创新。各级各部门各单位要正确认识和处理推进学习实践活动与抓好各项工作的关系，把学习实践活动与贯彻落实上级党委和市委的一系列决策部署结合起来，与“工业强市、和谐惠民”的工作主线结合起来，与努力保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，与领导班子政治思想建设和解决民生问题结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。在严格做好“规定动作”的同时，鼓励和支持各单位紧密结合实际探索创新，运用行之有效的活动方式和载体，使学习实践活动充分体现时代特征、实践特色和单位特点。

    四是要坚持分类指导，加强督促检查。针对市级机关、企事业单位和乡镇（街道）、村（社区）的不同特点，党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，增强针对性和实效性。学习实践活动领导小组派出的指导检查组，要积极探索有效形式，对各部门各单位、各阶段的相关工作情况，严格审核把关，及时提出意见建议，充分发挥督促检查作用。下属单位比较多的部门以及乡镇（街道），也要派出相应的指导检查组，加强指导检查。

    五是要加强宣传引导，营造浓厚氛围。党委宣传部门要牵头抓总，要精心制定宣传报道方案，加强媒体协作联动，统一开辟专题专栏，及时充分地报道和反映学习实践活动的好做法、好经验、好典型，形成强大的舆论声势。要充分发挥各类宣传文化阵地的作用，以各种生动活泼的形式，营造学习实践活动的浓厚氛围。要发挥网络等新兴媒体的作用，为群众参与学习实践活动搭建互动平台。

    同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，意义重大，影响深远。我们一定要以更加饱满的政治热情，更加良好的精神状态，更加务实的工作作风，精心组织，加强领导，深入学习，努力实践，圆满完成学习实践活动的各项工作任务，为推进我市经济社会又好又快发展而努力奋斗！