中共嵊州市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见

各乡镇、街道党委，市级机关各部门党组织,市属各企事业单位党组织：

    根据中央、省委和绍兴市委的统一部署和要求，市委决定，从2009年3月开始，在全市党员中开展为期一年时间的深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)。为扎实抓好学习实践活动，结合我市实际，提出如下实施意见：

    一、开展学习实践活动的重要意义

    科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

    近年来，全市上下认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实省委、绍兴市委“两创”总战略，紧扣“工业强市、和谐惠民”工作主线，创业实干强基础、创新发展求突破，全市经济社会呈现出又好又快发展的局面。实践证明，科学发展观在武装头脑、指导实践、推动工作中，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到全市人民和党员干部的拥护和支持。

    当前在国内外经济环境异常复杂和日益严峻的形势下，我市主要经济指标增速明显回落，经济下滑压力加大，企业生产经营困难加剧，社会就业压力加重，引发的社会矛盾进一步凸现。同时，我们还应该清醒地看到：一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不够高、坚定性还不够强；一些党员干部的思想、作风和能力素质与科学发展观要求还不适应；一些单位发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足；一些影响和制约科学发展的制度性问题还比较突出，保障科学发展的体制机制还不够健全等。要解决这些矛盾和问题，应对各种困难和挑战，保持经济社会平稳较快发展，必须按照科学发展观的要求，转变经济发展方式，加快经济转型升级，推进全面协调可持续发展。全市各级党组织和广大党员要充分认识开展学习实践科学发展观活动的重要意义，以高度的政治责任感和历史使命感投入到学习实践活动中，牢固树立科学发展意识，不断增强科学发展信心，大力提高科学发展能力，以学习实践活动积极推动嵊州科学发展。

    二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求

    （一）指导思想

    全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“转型升级、工业强市，赶超发展、和谐惠民”为实践载体，以各级领导班子和党员领导干部为重点，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为总要求，认真学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，为全面落实党的十七大、十七届三中全会、省委十二届四次全会、绍兴市委六届六次全会和市委十二届九次全会精神，实现“工业强市、和谐惠民”的工作目标，建设惠及全市人民的小康社会提供坚强保证。

    （二）目标要求

    中央和省委明确提出，开展学习实践活动，要把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，坚持突出思想性，把牢固树立和全面落实科学发展观作为灵魂贯穿始终；突出实践性，把应对当前挑战和解决突出问题作为重点贯穿始终；突出建设性，把健全完善科学发展体制机制和相关制度作为核心贯穿始终；突出开放性，把走群众路线作为重要途径贯穿始终；突出示范性，把党员领导干部率先垂范作为关键贯穿始终。通过学习实践活动，努力达到如下目标要求：

    1．深化认识，坚定发展信心。深刻领会和把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，以科学发展观指导解放思想，更新发展观念，转变发展思路，使党员干部的思想与行动更加符合科学发展观的要求，更加符合时代要求和人民期待。进一步加强党性修养，弘扬优良作风，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。通过学习实践活动，增强各级领导干部的工作信心、企业家的投资信心、群众的消费信心，最大限度地争取主动，努力在应对挑战中把握机遇，在战胜困难中赢得主动，在开拓进取中争创优势。

    2．凝心聚力，破解发展难题。坚持学以致用，紧紧围绕科学发展主题，紧密结合实际，边学边改、边查边解决问题，着力破解影响和制约我市科学发展的重点问题以及群众反映强烈的突出问题，具体来说要着力破解五个难题：即破解经济转型升级中面临的难题，深入实施市场开拓战略和产业集群战略，确保经济平稳较快发展；破解民生保障措施不健全的难题，以实施“十大惠民工程”为载体，确保群众安居乐业；破解城乡发展不协调的难题，以新农村建设为重点，实现城乡一体化发展；破解社会稳定的难题，以法治建设和“平安嵊州”建设为载体，确保全市社会和谐稳定；破解党的基层组织建设难题，以构建城乡统筹的党建工作新格局为重点，不断夯实基层组织基础。在学习实践活动中要坚持走群众路线，积极吸收群众参与，广泛征求群众意见，认真听取群众建议，真诚接受群众监督，努力把全社会的注意力和积极性引导到科学发展上。

    3．创新机制，增强发展活力。把解决问题与建立健全完善长效机制紧密结合起来，坚持深化改革、扩大开放，切实加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为科学发展提供强劲动力和有力保障。市级层面重点要建立完善优化产业结构、提升自主创新能力、推进经济转型升级、节约资源和保护环境、促进民生改善和城乡统筹发展、推进科学民主决策、体现科学发展观和正确政绩观要求的干部综合考评等方面的体制机制、政策规定。市级机关各部门及其基层单位要着重建立健全体现科学发展要求的规章制度。要确保制定的政策规定、规章制度经得起实践检验，在推动科学发展中发挥应有的作用。

    4．真抓实干，提升发展能力。引导各级领导班子和党员领导干部运用科学发展观所体现的立场、观点和方法分析新情况，探索新思路，寻找新办法，解决新问题，不断提高各级领导班子和党员领导干部引领科学发展、建设和谐社会的能力，把各级领导班子建设成为领导科学发展的坚强领导集体，把各级党员领导干部建设成为贯彻落实科学发展观的实践者、组织者和推动者。各级党员领导干部要率先垂范，在带头抓好自身学习实践活动的同时，认真履行双重职责，带领基层单位和基层党组织开展好学习实践活动。

    三、开展学习实践活动的总体安排和方法步骤

    按照中央部署和省委、绍兴市委的要求，我市的学习实践活动分两批（即第二、第三批）进行，每批时间半年左右。

    第二批：从2009年3月开始，到2009年8月基本完成。参加范围是：市级党政机关，人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；为便于活动开展和加强组织指导，党组织关系隶属于市及其部门的企事业单位、中小学校、新社会组织、新经济组织，纳入第二批学习实践活动。

    第三批：从2009年9月开始，到2010年2月基本完成。参加范围是：乡镇、街道；村（包括经济开发区下属各村）、社区；组织关系隶属于乡镇、街道的行政、企事业单位、中小学校、新社会组织、新经济组织等。

    第二批活动开展时，市里选择一个乡镇进行第三批学习实践活动试点。

学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。各单位在学习实践活动开始前，要认真做好准备工作，认真贯彻落实上级的部署和要求，深入调查研究，广泛听取意见建议，结合实际制定实施方案，积极搞好思想发动，组织开好动员大会。

    第一阶段：学习调研。这一阶段主要是统筹抓好学习调研、围绕科学发展进行解放思想讨论等工作。要组织全体党员认真学习党的十七大和十七届三中全会精神、全国“两会”精神，纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神、十七届中央纪委三次会议精神和中央、省委、绍兴市委以及嵊州市委应对当前经济形势的一系列决策部署，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，市级四套班子党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。学习要按照强化理论武装的要求组织开展，丰富学习方式，注重实际效果。要把向书本学习和向实践学习结合起来，紧紧围绕科学发展，深入开展调查研究，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。要认真组织开展解放思想讨论和形势任务责任教育，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，形成科学发展的新共识。

    第二阶段：分析检查。这一阶段主要是统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。要采取多种形式广泛征求意见，班子成员之间要开展谈心交心，在此基础上开好专题民主生活会，深入查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。要充分运用学习调研和专题民主生活会的成果，紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧扣党的十六大以来本地本单位的发展实践，理清科学发展思路，形成高质量的领导班子分析检查报告。各单位党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告形成后，要采取灵活多样的方式，广泛征求各方面的意见，组织群众评议，进一步集思广益，凝聚共识，使之成为指导本地本单位科学发展的重要文件，要避免流于形式，写成工作报告。

    第三阶段：整改落实。这一阶段主要是统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的政策制度，制定整改落实方案，明确整改落实的项目、目标和时限要求、具体措施和责任主体。整改落实方案要以适当方式向党员、群众公布。要认真抓好整改落实方案的实施，把整改落实与解决突出问题结合起来，做到取信于民；把整改落实与健全完善科学发展的体制机制结合起来，抓紧制定和完善科学发展迫切需要的有关制度和规定，推动经济社会切实转入科学发展轨道。

    以上三个阶段的工作，在活动中要统筹安排，不拘泥于阶段的划分。深入学习、解放思想、解决问题、完善制度等要贯穿活动始终。学习实践活动基本完成时，要认真做好总结和群众满意度测评工作。

    四、开展学习实践活动的基本要求

    开展学习实践活动，是全市各级党组织和广大党员政治生活中的一件大事。各地各部门一定要高度重视，加强领导，精心组织，狠抓落实，确保活动取得实实在在的效果。

    1．落实领导责任。市委成立以市委书记为组长的学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责对全市学习实践活动的具体指导和日常工作。各单位也要抓紧成立相应的领导机构和工作机构，主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，担任学习实践活动领导小组组长。各单位学习实践活动领导小组在同级党委（党组、工委）领导和上级学习实践活动领导小组指导下开展工作。党员领导干部要按照职责和分工做好工作，建立联系点，并努力把联系点办成示范点。学习实践活动纳入市委对乡镇、街道、市级机关各部门落实党建工作责任制和岗位目标考核的重要内容。

    2．实行分类指导。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对领导机关、企事业单位和乡镇、街道、村、社区的不同特点，党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，因地制宜开展学习实践活动。要突出各级领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好广大党员的学习实践活动。学习实践活动要覆盖到所有基层党组织，确保每个党员都参加活动。要从实际出发，组织好离退休干部(职工)中的党员和流动党员参加学习实践活动。

    3．强化指导督查。按照上级的有关要求，在第二批学习实践活动开展时，市委学习实践活动领导小组向第二批学习实践活动的市级部门和第三批试点单位派出指导检查组，在第三批学习实践活动开展时，向各乡镇、街道派出指导检查组，对学习实践活动进行督促检查和具体指导。下属单位比较多的部门以及村、社区比较多的乡镇、街道，也要派出相应的指导检查组，加强指导检查。各指导检查组要认真履行好了解情况、发现问题，提出建议、当好参谋，反映信息、总结经验等职责。

    4．坚持探索创新。坚持把改革创新精神贯穿于学习实践活动的始终，在严格按照市委确定的总体安排和方法步骤，认真抓好学习实践活动的基础上，紧密联系本地本单位实际，勇于创新，大胆实践，积极探索符合实际、形式多样的活动方式和载体，不断丰富活动的内容，增强活动的效果，使学习实践活动充分体现时代特征、实践特色、单位特点。要以求真务实的精神开展学习实践活动，重实际、讲实效，防止文山会海，杜绝形式主义和铺张浪费。

    5．注重统筹结合。坚持统筹安排、协调推进，有机衔接、前后呼应。正确认识和处理推进学习实践活动与抓好各项工作的关系，把扎实开展学习实践活动与贯彻落实中央、省委、绍兴市委和嵊州市委一系列重要会议精神结合起来，与“工业强市、和谐惠民”的工作主线结合起来，与积极应对当前严峻经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，与领导班子政治思想建设和解决民生问题结合起来，与本部门本单位年度重点工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

    6．加强舆论宣传。党委宣传部门要牵头抓总做好学习实践活动新闻宣传和舆论引导工作。要精心制定宣传报道方案，加强媒体协作联动，统一开辟专题专栏，及时充分地报道和反映学习实践活动的好做法、好经验、好典型，形成强大的舆论声势。要充分发挥各类基层宣传文化阵地的作用，以各种生动活泼的形式，着力营造开展学习实践活动的浓厚氛围。