中共嵊州市委深入学习实践科学发展观活动领导小组

关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见

    按照中央、省委的统一部署，根据《中共绍兴市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》、绍兴市委学习实践活动领导小组《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和《中共嵊州市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》精神，为扎实搞好我市第二批深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动），现提出如下实施意见。

    一、第二批学习实践活动的指导思想

    全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“转型升级、工业强市，赶超发展、和谐惠民”为实践载体，以各级领导班子和党员领导干部为重点，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为总要求，以“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”为原则，认真学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，为全面落实党的十七大、十七届三中全会、省委十二届四次全会、绍兴市委六届六次全会和市委十二届九次全会精神，实现“工业强市、和谐惠民”的工作目标，建设惠及全市人民的小康社会提供坚强保证。

    二、第二批学习实践活动的具体范围及重点

    按照中央部署和省委要求，我市参加第二批学习实践活动的单位是：市级党政机关，人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关。为便于活动开展和加强组织指导，党组织关系隶属于市及其部门的企事业单位、中小学校、新社会组织、新经济组织，纳入第二批学习实践活动。

    第二批学习实践活动以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。

    三、第二批学习实践活动要重点解决的问题

    1．着力解决思想观念问题，树立科学发展新理念。坚持以科学发展观武装头脑，努力做到真学、真信、真懂、真用。坚持以科学发展观指导解放思想，切实转变不适应、不符合科学发展的思想观念，牢固树立统筹兼顾、全面协调的发展理念，进一步认清嵊州发展的特点和优势、差距和潜力，增强机遇意识、责任意识、大局意识和忧患意识，把思想认识真正统一到科学发展上来，以思想大解放带动观念大更新，以开放的思维、创新的举措、灵活的办法、务实的作风，解决遇到的问题，促进经济社会又好又快发展。

    2．着力解决经济发展问题，保持经济平稳较快增长。针对国际金融危机对我市经济发展的不利影响，引导各级党组织和广大党员干部把积极应对当前经济形势、促进经济平稳较快发展，作为学习实践活动的核心任务。牢固树立发展是第一要务的理念，坚定不移地落实“标本兼治、保稳促调”的工作方针，把为企业解困作为保增长的当务之急，把转型升级作为保增长的主攻方向，把市场拓展作为保增长的突破环节，把项目推进作为保增长的重要保障，着力解决经济运行中的突出问题和经济发展中结构性、素质性矛盾，实现经济平稳较快增长。

    3．着力解决民生热点问题，让人民群众得到更多实惠。坚持以改善民生为落脚点，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力办好“十大惠民工程”，在基础设施、社会保障、安居就业、教育文化、卫生保健等群众切身相关的方面有明显的改进和完善，让群众分享社会发展的成果。各单位都要在学习实践活动中通过自己找、群众提、领导点等多种形式确定1至2件群众看得见、摸得着，迫切需要解决，体现科学发展的实事。

    4．着力解决能力作风问题，提高党员领导干部的综合素质。按照把各级领导班子建设成为领导科学发展、推进创业创新的坚强领导集体的要求，着力解决各级领导干部会不会发展、善不善创新和发展理念不新、创新动力不强等问题，着力解决部分党员干部精神不振奋、服务不主动、工作不务实，作风飘浮、干事求稳、遇事推诿、怕担责任等问题，使各级党员干部的思维观念有新的转变、工作作风有新的改进、工作能力有新的提高。

    5．着力解决社会稳定问题，营造促进科学发展的和谐氛围。从有利于改革发展稳定的全局出发，以法治建设和“平安嵊州”建设为载体，采取积极有效措施，保障社会和谐稳定。建立健全预警预测工作机制、矛盾纠纷排查化解机制、应急处置机制、特殊时期稳控机制等维护稳定工作的长效机制。要在有效控制新的矛盾产生的基础上，加大对矛盾问题的化解力度，各级领导干部牵头对重点疑难信访案件进行挂牌化解。要坚持“打、防、控”相结合，切实加大社会治安综合治理力度，营造良好的社会治安环境，为嵊州经济社会又好又快发展保驾护航。

    6．着力解决体制机制问题，构建适应科学发展的制度体系。以改革创新为动力，进一步解决影响科学发展的制度障碍和制度缺失问题，着力建立完善保障和促进科学发展的体制机制，着重在关系经济社会发展全局的重点领域和关键环节取得突破，重点建立健全民主科学决策机制、统筹城乡协调发展导向机制、主导产业扶持培育机制、民生保障机制、维护社会稳定机制、资源优化配置和环境保护机制、创业创新竞争激励机制、干部绩效考核评价机制、行政管理体制和干部作风建设长效机制等。

    四、第二批学习实践活动要重点抓好的工作

    第二批学习实践活动从2009年3月开始到8月基本完成，按照学习调研、分析检查、整改落实三个阶段有序推进。

    学习实践活动开始前，要认真做好准备工作，认真贯彻落实上级的部署和要求，结合实际制定实施方案，有针对性地搞好思想发动，组织开好动员大会。

    第一阶段：学习调研。这一阶段要围绕“解放思想、转变观念，引领科学发展”这一重点，统筹抓好学习调研、围绕科学发展观进行解放思想讨论等工作。要精心制定学习培训计划，认真学习党的十七大和十七届三中全会、全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，十七届中央纪委三次全会精神，学习中央政治局常委参加学习实践活动专题民主生活会情况的报告，学习党中央应对当前经济形势的一系列决策部署，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，市级四套班子党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。理论学习要注重实际效果，采取集中学习、专题研讨、专家辅导、典型宣讲和个人自学等多种形式，并充分利用党员干部现代远程教育和干部教育网络学院平台以及各类新闻媒体，开展“网上党校”、“专栏论谈”和“网络调研”等活动，提高教育效果。要把向书本学习和向实践学习结合起来，紧紧围绕科学发展，深入开展调查研究，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。要认真组织开展解放思想讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔思路、开阔胸襟，形成科学发展的新共识。

    第二阶段：分析检查。这一阶段要围绕“发扬民主、开门纳谏，共谋科学发展”这一重点，统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。要采取多种形式广泛征求意见，班子成员之间要开展谈心交心，在此基础上开好专题民主生活会，深入查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深入分析原因，开展批评与自我批评。要充分运用学习调研和专题民主生活会的成果，紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧扣党的十六大以来本地本单位的发展实践，理清科学发展思路，形成高质量的领导班子分析检查报告。各单位党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告形成后，要广泛征求各方面的意见，组织群众评议，进一步集思广益，凝聚共识，使之成为指导本地本单位科学发展的重要文件，要避免流于形式，写成工作报告。

    第三阶段：整改落实。这一阶段要围绕“克难攻坚、创新机制，推动科学发展”这一重点，统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的问题和需要完善的政策制度，制定整改落实方案，明确整改落实的项目、目标和时限要求、具体措施和责任主体。整改落实方案要以适当方式向党员、群众公布。要认真抓好整改落实方案的实施，把整改落实与解决突出问题结合起来，做到取信于民；把整改落实与健全完善科学发展的体制机制结合起来，抓紧制定和完善科学发展迫切需要的有关制度和规定，推动经济社会切实转入科学发展的轨道。

    以上三个阶段的工作，在活动中要统筹安排，不拘泥于阶段的划分。学习实践活动基本完成时，要认真做好总结和群众满意度测评工作。

    学习实践活动要突出思想性，把牢固树立和全面落实科学发展观作为灵魂贯穿始终；突出实践性，把应对当前挑战和解决突出问题作为重点贯穿始终；突出建设性，把健全完善科学发展体制机制和相关制度作为核心贯穿始终；突出开放性，把走群众路线作为重要途径贯穿始终；突出示范性，把党员领导干部率先垂范作为关键贯穿始终。结合贯彻落实中央、省委、绍兴市委对第二批学习实践活动的各项要求，我市在第二批学习实践活动中要重点抓好以下七项专项行动：

    1．“解放思想聚共识”专项行动。坚持以科学发展观指导解放思想，以解放思想凝聚科学发展共识。各单位要紧紧围绕解放思想，精心组织学习培训，提高党员干部对科学发展观理解上的深刻性、贯彻上的自觉性、实践上的坚定性。市级党员领导带头作专题报告，各单位主要领导要向本单位、本系统党员干部作一次专题学习报告。市里将组织举办一系列的专题报告会、专题研讨会，“科学发展在嵊州”专题宣传教育等活动，同时组建学习实践科学发展观讲师团，赴各单位开展菜单式辅导培训。以“解放思想、创业创新、破解难题、赶超发展”为主题，广泛深入开展解放思想讨论和形势任务责任教育。通过广泛的讨论交锋，使广大党员干部进一步解放思想，更新观念，在本地本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，实现思想新的解放和新的统一。

    2．“专题调研谋发展”专项行动。进一步巩固“树新形象、创新业绩”主题实践活动成果，组织党员领导干部在学习调研阶段集中开展蹲点调研活动，广泛采取民主恳谈、民主听证等形式，了解民意、掌握实情，问计于民、集中民智，找准问题、分析对策，走进矛盾、破解难题。市里成立以四位正副书记任组长的专题调研组，着重对经济发展、项目推进、民生稳定和党建保障四个方面进行专项蹲点调研。各单位党委（党组、工委）领导班子也要结合实际，明确重点调研课题，深入基层进行蹲点调研。要通过开展“三访三找”活动，即访困难企业、访重点项目、访服务对象，找出差距和不足，找准存在的问题和原因，找寻发展的思路与举措。在深入基层开展蹲点调研的同时，要采取走访上级主管部门和横向部门、学习外地先进经验等办法，提高调研的效果。

    3．“服务企业助转型”专项行动。进一步深化 “走进企业、破解难题”专项行动的实践成果，在学习实践活动一开始就要组织开展“服务企业助转型”专项行动，与省直机关先期启动的“服务企业、服务基层”专项行动相互配套，并贯穿始终。要突出服务主线，针对国际金融危机带来的困难和问题，通过各种方式，组织党员干部走进企业，深入一线，努力做好解困、扶持、服务等工作。在市级领导干部中开展“联企业、联项目、解难题、促发展”活动；在市级机关涉企和综合部门中开展“送政策、送信心、送服务、送温暖”活动，切实帮助企业共克时艰，转型升级、科学发展，全力保持经济平稳较快发展。纪检监察纠风系统组织开展的“企业服务年”活动是学习实践活动的重要组成部分,各单位要搞好统筹协调和结合。

    4．“创新体制增优势”专项行动。把解决问题与建立长效机制紧密结合起来，坚持从实际出发，认真谋划、统筹安排，以科学发展观为指导，坚持废、改、立相结合，健全完善推动科学发展的政策和制度，努力构建有利于科学发展的环境。各单位要着眼于落实第一批活动中出台的体制机制，按照批次互动、相互衔接的要求，抓好措施配套。在整改落实阶段，要通过实行领导干部领衔制、承诺制、公示制、问责制，推动建章立制工作的落实。

    5．“重点项目大攻坚”专项行动。紧紧抓住项目建设这个关键，扎实开展“项目推进年”活动，大力实施“三年百亿建设计划”，着力推进城乡基础设施、产业转型升级、城乡统筹发展和民生实事工程等四大类重大建设项目。今年要重点推进104国道嵊州段改建、500KV苍岩输变电工程、城西湿地公园、鹿山路森林公园、领带城物流中心、崇仁温泉、越剧艺校等重大建设项目。建立健全项目目标任务责任制，项目督查考核制，项目管理问责制，确保重点项目的进度和质量。

    6．“民生稳定促和谐”专项行动。围绕人民群众最密切相关的利益问题，大力推进民生实事工程建设，重点要实施就业促进、社保扩面、百姓安居、教育公平、全民健康、文化惠民、扶贫济困、农村水电、交通路网、市场提升等“十大惠民工程”。要从统筹城乡一体化发展的高度，重点关注农民的生活保障问题，着力解决存在的城乡政策不公平、发展不均衡的问题。要将信访稳定工作作为第一责任，健全信访工作责任制和领导接访制度，强化信访工作考核和责任追究力度，切实提高信访工作水平。要切实加大社会治安综合治理力度，扎实抓好“打黑除恶”、反“两抢一盗”和“黄赌毒”等行动，切实保障社会治安稳定，增强人民群众的安全感。

    7．“党建保障强基础”专项行动。深入开展以“三培养”为主要内容的“党员人才工程”建设，切实提高党员队伍的整体素质，为科学发展提供人才保障。加强基层组织规范化建设，健全完善科学、民主、规范的运作制度，为基层组织的规范、有序运作提供制度保障。加强政风行风建设，深入开展“企业服务年”活动，创新服务理念、优化服务方式、落实服务措施，提高服务效能。深化完善经济发展软环境指数管理，拓展评议内容，创新评议方法，优化发展环境。认真落实党风廉政建设责任制，积极推进惩治和预防腐败体系建设，加大对违纪案件的查处力度。

    为突出重点、统筹推进七项专项行动，市里成立经济发展、项目推进、民生稳定、党建保障四个专项行动组，分别由市委四位正副书记牵头。明确各项专项行动的总体思路、目标任务、具体措施和工作要求，建立工作责任落实机制，实行项目化管理，确保专项行动顺利推进，取得实效。

    五、第二批学习实践活动的基本要求

    开展深入学习实践科学发展观活动，是当前党的工作和党的建设的重中之重。各单位要把开展学习实践活动作为头等政治任务，摆在突出位置，切实加强领导和组织指导，确保活动取得实实在在的效果。

    1．加强领导、落实责任。搞好学习实践活动关键在于各级领导的重视，各单位要把这项工作列入重要议事日程，切实加强领导和组织指导，认真安排部署，落实专人负责。市委成立以市委书记为组长的学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室。各单位也要抓紧成立相应的领导机构和工作机构，抽调政治素质好、业务能力强的同志参加具体工作，并保证必要的工作经费。党委（党组、工委）全面负责本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责。各单位学习实践活动领导小组在同级党委（党组、工委）领导和上级学习实践活动领导小组指导下开展工作。各部门要建立党委（党组、工委）领导班子成员和学习实践活动领导小组成员联系点制度。学习实践活动的情况纳入市委对市级机关各部门落实党建工作责任制和岗位目标考核的重要内容。各级党员领导干部要率先垂范，带头参加学习实践活动，并在动员大会上作出公开集体承诺，为广大党员干部群众作榜样、树标杆。

    2．分类指导、强化督查。在坚持学习实践活动总体要求的前提下，要根据不同单位的实际，因地制宜地开展学习实践活动。要突出各级领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好广大党员的学习实践活动。要从实际出发，组织好离退休人员中的党员和流动党员的学习实践活动。为加强对学习实践活动的检查指导，市委学习实践活动领导小组向各部门派出指导检查组。下属单位比较多的部门，也要派出相应的指导检查组，加强指导检查。检查指导组要切实履行好了解情况、发现问题，提出建议、当好参谋，反映信息、总结经验的职责。各单位要邀请一部分党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加学习实践活动征求意见、民主评议等工作。

    3．求真务实、探索创新。以求真务实的作风推动学习实践活动的扎实开展，不走过场，不搞花架子，讲成本、重实效，防止文山会海，反对形式主义和铺张浪费。在严格执行中央、省委、绍兴市委和嵊州市委规定的基本要求的前提下，鼓励和支持各单位紧密结合实际探索创新，运用行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，增强活动效果，使学习实践活动充分体现时代特征、实践特色和单位特点。

    4．加强宣传、营造氛围。紧扣学习实践活动各个阶段的工作，充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，认真做好新闻宣传和舆论引导工作。党委宣传部门要牵头协调主要新闻单位，加强协作联动，及时充分地报道和宣传学习实践活动的好做法、好经验、好典型，形成强大的舆论声势，营造浓厚的舆论氛围。

    5．统筹兼顾，推动工作。坚持统筹安排、整合资源、协调推进，使各个阶段有机衔接、前后呼应。正确认识和处理推进学习实践活动与抓好当前各项工作的关系，把扎实开展学习实践活动与贯彻落实中央、省委、绍兴市委的一系列重要会议精神结合起来，与加强领导班子思想政治建设，努力实现市委十二届九次全会确定的各项目标任务有机结合起来，与积极应对当前严峻经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

    各部门各单位要根据本实施意见精神，结合实际制定学习实践活动的实施方案，并报上级学习实践活动领导小组备案。学习实践活动结束后，市级各部门要向市委报送总结报告。

    附件：

    1、参加第二批学习实践活动部门、单位名单；

    2、第二批学习实践活动指导检查组分组名单

附件1：

参加第二批学习实践活动部门、单位名单

    一、市委部门，人大、政协机关，法检、群团机关（23个）

    市委办、纪委、组织部、宣传部、统战部、政法委、政研室、机关党工委、档案局、信访局、老干部局、党校，人大办、政协办，法院、检察院、新闻传媒中心、总工会、团市委、妇联、科协、工商联、文联

    二、市政府各部门（33个）

    市府办、发改局、经贸局、教体局、科技局、公安局、民政局、司法局、财政（地税）局、人事局、劳动和保障局、国土资源局、建设局、交通局、水利水电局、农业局、林业局、外经贸局、文化新局、卫生局、人计局、审计局、环保局、城管局、安监局、粮食局、统计局、开发委、城南建管委、审批中心、百丈飞瀑、招投标中心、商贸办

    三、市府直属事业单位（4个）

    建管局、旅游局、残联、广电总台

    四、市直属企业单位（4个）

    供销社、市场发展总公司、水务集团、丝服公司

    五、金融及垂直管理部门（9个）

    合作银行、国税局、工商局、质监局、食药监局、烟草局、邮政局、电信局、气象局

组号	部       门	指导检查组成员
1	市委办、政研室、发改局、开发委、 国税局、气象局	△王连福 ☆王红春 胡精伟
2	市府办、总工会、经贸局、财税局、 供销社、农村合作银行	△裘生南 ☆史向俊 吕 晖
3	人大办、新闻传媒中心、教体局、 外经贸局、商贸办、建管局	△王长江 ☆竺秋飞 张良军
4	政协办、档案局、粮食局、统计局、 旅游局、广电总台	△袁国宁 ☆郑 江 梁昊炅
5	纪委、党校、科技局、国土资源局、 安监局、残联	△杜葆华 ☆斯继东 叶孟霞
6	组织部、老干部局、劳动社保局、 城管局、招投标中心、工商局	△许根水 ☆黄明辉 相 阳
7	宣传部、妇联、民政局、文广新局、 食药监局、质监局	△杜士福 ☆陈玉萍 麻培兴
8	统战部、团市委、建设局、交通局、 城南建管委、烟草局	△徐鸣洲 ☆姚云飞 何爱武
9	政法委、信访局、法院、检察院、 司法局、水务集团	△王跃进 ☆李 强 周 琳
10	机关党工委、科协、水利水电局、 农业局、林业局、百丈飞瀑	△滕孚明 ☆朱建国 商彩霞
11	工商联、文联、人计局、人事局、 审计局、市场总公司、丝服公司	△金 力 ☆竺培梁 邹宇峰
12	公安局、卫生局、环保局、审批中心、邮政局、电信局、机关事务局	△蒋国员 ☆楼向前 范大华
13	仙岩镇	△袁显钢 ☆郑国达 俞程凯