——城北马路市场现象探究

　　前段时间，市城管执法局收到的一份行风评议反馈信息显示：城北马路市场问题占到市民对城管工作不满意事例总数的25%，成为市民反映最为集中的一个市容问题。其中一条事例这样写道：“城北菜场关闭后，早、中、晚路边菜摊闹猛，交通阻塞，卫生成大问题，尤其是早晨，学生上学、家长接送，存在交通安全隐患，必须采取有效的方法严肃治理马路市场。”

　　那么，城北马路市场的现状到底怎样？其症结和出路又在哪里？带着这些问题，记者近日走进城管部门和北郊社区进行现场探究。

　　由来已久

　　城北马路市场现象由来已久。位于城北的北郊社区现有4500多户、1.3万多居民，巨大的市场需求吸引了近郊荷花坪、东塘、艇湖等地的众多农户，不少其他路段的流动摊贩也前来此处设摊。与此同时，城北菜场去年实施了“农改超”，城北菜场现在已经成为一家百货超市，原来菜场内的不少经营户为了生计，从室内搬到了室外经营。这三类群体，成为今天城北马路市场的主角。

　　记者通过一段时间的走访发现，每逢早、晚交通高峰时段，从城北安昌路新兴幼儿园的三岔路口，至艇湖路口的道路两侧都摆满了蔬菜摊，并向北延伸至城北小学，与公交车、接送孩子的车辆交织在一起，交通堵塞现象比较普遍。据市城管部门反映，自去年下半年城北菜场“农改超”后，城北马路市场的规模迅速扩大，路边摊贩越来越多，最多时每日有50～60家。

　　针对城北马路市场问题，市城管执法局一直未敢放松管理。尤其是今年春节过后，该局对城北马路市场管理进行专题研究，并从2月16日开始，实行为期一个月的专项整治，安排人力定岗管理。通过整治，该区域的道路面貌有较大改观。

　　执法困境

　　城北马路市场的存在，附近居民究竟持何态度？从市城管执法局在日常管理中掌握的信息来看，居民有着两种不同的观点：一种观点是坚决要求取缔。取缔理由有三：一是影响交通。马路市场侵占严重的安昌路，是城北三号、四号小区居民的主要进出道路以及6路公交车的必经之地，周边又有城北小学、新兴幼儿园，马路市场带来很大的交通安全隐患；二是影响市容。路边摊贩市容意识较差，交易后成堆的垃圾无人清理，造成环境污染；三是影响周边市民休息。马路市场的摊贩大多天未亮就集中，中午也不消停，其嘈杂声严重影响周边市民的生活。

　　另一种观点认为应当允许马路市场以适当的形式存在。部分居民在接受记者采访时认为，城北菜场关闭后，居民要赶到江滨菜场或城中菜场去买菜，实在不方便，家门口的马路市场可以为日常生活提供便利。同时，近郊的菜农也需要一个卖菜的场所，马路市场正好解决了这一问题。这也是市城管执法局在前阶段专项整治中，得不到许多市民认同的原因所在。
　　市容管理行政执法大队副大队长赵红卫告诉记者，鉴于附近居民有着两种不同的声音，对于城北马路市场的整治，城管执法部门实际上处于两难的境地，“光靠堵，有居民认为不够人性化；任其泛滥，居民更是骂声一片。”

　　出路何在

　　记者在走访时发现，在安昌路和艇湖路口，有6到7家店铺从事着小菜室内经营，但规模都不是很大，同时原城北菜场的超市内也有专门的蔬菜经营柜台，但很显然，这一切都无法满足附近居民的买菜需求。“马路市场可以为社区居民买菜提供便捷，但影响交通和环境卫生的确是个问题。”北郊社区书记卜美祥的观点，或许能反映大部分城北居民的意见。

　　针对有市民提出是否可以在城北规划一块合适的地方，把马路摊贩引进室内的建议，卜美祥认为，北郊社区如果没有一个专业的菜场，居民买菜的确很不方便，但自从城北菜场改成超市后，社区范围内已经没有可以重建菜场的场地。卜美祥说，原来城北菜场内有自产自销的农产品交易区，可以规范引导马路摊贩入室经营，但是目前城北菜场已经变成超市，向何处疏导便成了城管部门和社区最大的难题。

　　市城管执法局的相关负责人告诉记者，要彻底改变城北马路市场的现状，管理上必须做到疏堵结合，城管部门为此将通过集中整治、定岗管理、教育引导、依法处罚等多种手段提高管理成效。但该位负责人同时认为，更重要的是要做好“疏”的文章，建议城北菜场恢复自产自销的农产品交易区，以保证农户卖菜和市民买菜的正常供需，只有这样，才能从根本上解决城北马路市场的问题。

　　相关延伸：

　　城北马路市场的问题不仅仅是个案，更具有一定的代表性和普遍性，其实质是市区农贸市场的总体发展趋势问题，是关系到农户卖菜难和市民买菜难的民生问题。据城管部门掌握的信息，目前市区6家农贸市场除江滨市场外，都存在着摊位一减再减、规模大幅萎缩、功能发生改变的情况，如城西菜场有三分之二的面积变成了灯具市场，东浦菜场一半成了副食品超市。

　　城北马路市场的教训启示我们，如果农贸市场任其这样发展下去，卖菜难和买菜难的问题可能会越来越突出。农贸市场是城市基础设施的一部分，承载着公共服务的性质与功能。因此，如何合理布局市区的农贸市场，规范农贸市场的运行管理机制，应是政府和有关部门重点思考和亟需解决的问题。