清华大学台湾研究所副所长 殷存毅

    殷存毅：清华大学台湾研究所副所长、公共管理学教授、区域经济学博士，主要研究领域为区域发展与政策和两岸经济关系。曾主持过国家社会科学基金的台湾财团与两岸关系重点项目、国家发改委的区域协调发展机制研究课题等多个课题，对台湾产业的转型升级有着很深的研究。 

　　台湾经济发展历程对浙江的借鉴意义

　　产业的转型与升级，是结构的调整、发展方式的转变、思想理念的转变和制度创新的一个综合性系统工程。由于台湾在经济、人文、自然条件等方面与浙江非常相似，台湾经济的发展历程对浙江也有着较大的借鉴意义。

　　台湾于1986年提出产业转型升级，当时的产业结构、外向型产业及企业特点都与现在的浙江省和嵊州市很相似。1986年，台湾农业比重约为6%，中小企业比重超过98%，制造业占工业比重约为84%，服务业比重约为47%。相比较，2008年浙江农业比重为5%，在规模以上工业企业中，中小企业比重约为99%，服务业比重约为41%。

　　从出口依存度看，1986年，台湾约为50%，跟现在的浙江差不多。从出口市场看，1986年台湾出口市场前三位是美国、日本、欧盟，而目前浙江出口市场的前三位也是欧盟、美国、日本。从对外投资看，浙江近年来企业对外投资呈现加快趋势，也与台湾80年代初期情况相似。

　　总体而言，目前，浙江与1986年时的台湾不仅在所处阶段、开放程度、产业结构等方面极为相似，而且遇到的问题也基本相同，主要表现在土地、劳动力等资源要素短缺，企业以中小、家族型企业为主，劳动成本上升，传统产业出口受阻，科技产业发展刚起步等。

　　台湾产业转型升级路径及特点以及政府在产业转型升级中的作用

　　台湾产业转型升级过程中也有着得天独厚的条件与机遇，首先，大陆的改革开放减轻了转型升级的阵痛，为台企扩资注入了新鲜的血液，为台企扩大市场提供了基本的保证，最典型的一个例子就是“康师傅”品牌。其次，PC产业的方兴未艾给转型升级带来了契机，加速了台湾PC产业链的形成与发展。此外，全球化为台湾加入全球IT产业链提供了可能。

　　而政府在台湾产业转型升级过程中的取向特点也很明确，对传统外向型产业，政府将重点放在投资市场的拓展，尤其是往东南亚和中国大陆市场的外拓，以投资带动贸易。对科技产业，政府注重信息获取，技术和项目选择以及产业化推动。此外，注重发展科技产业的制度创新，如成立玉山科技协会、工研院、决策会等，以期最大程度地帮助台企解决在研发新产品中遇到的问题。

　　从台湾个例中，我们发现政府的力量在产业转型升级中不可忽视，并且应该起到重要的扶持作用，包括在融资、人才方面的支持，具体说来，政府应当以市场经济为主导，遵循自由化、国际化、制度化的原则，逐步放宽企业对外投资的金融限制，帮助企业拓展外销市场，制定科技产业的发展方向，建立科技产业的发展平台。

　　浙江从台湾案例中得到的启示

　　产业的转型升级不是说对现有产业的放弃，而是在现有的基础上能够自主创新，树立自己的品牌，拓展市场，与国际接轨，也就是传统加工出口产业要在转型升级中争取“第二春”。拓展外销市场可以多管齐下，如建立拓展外销专门基金，对建立国内外销售网络的当地经销商提供一定的支持；鼓励厂商到国外或外地以投资带动贸易；注重拓展发展中国家的投资领域等。

　　人力资源是产业转型升级中最重要的要素资源。在产业转型升级中必须广纳贤才，培养人才队伍，尤其是国际贸易营销的专业人才、金融投资人才、科技项目产业化人才、具有国际经验的现代企业家人才等。要解决人才短缺问题，可以建立多形式、多层次的创新人才培养机制，优化人才发展环境，集聚加快浙江经济转型的人才力量。可以在本省内形成一个“人才银行”，对企业项目提供人才“借贷”；省外或国外人才以项目委托代理形式，租借“外脑”及其资源。

　　台湾经济转型，在很大程度上抓住发达国家产业转移的时机，实现以产业换代为核心的结构改革、优化产业，进而完成经济发展的战略转变。这是一个积极顺应世界经济一体化发展的依次传递过程。目前浙江处在工业化转型、城市化加速、市场化完善、国际化提升互动并进的重要时期和全面建设小康社会的关键阶段，在这个战略新起点上，借鉴台湾做法，必须牢牢抓住当前的战略机遇期，顺势而为，主动出击，推动经济转型，促进经济社会又好又快发展。