编者按：我市副市长孔志刚挂职新疆和田县县委常委、副县长以来，为西北地区的经济社会发展倾注了大量心血，今天刊发他发回的两篇调研文章，使读者对和田县工作有一个大致的了解，敬请关注。

    西北地区是相对落后的区域，是全国实现小康社会的瓶颈所在。立足相对落后地区的区位、区情，扬长避短，差异化推动发展，实现区域经济社会的崛起，是学习实践科学发展观的所在。

　　一、 寻机遇，聚科学发展之智

　　机遇是一个地区、一个区域加快发展，实现快速崛起的必不可少的因素。因此，找准时机，抢抓机遇，乘势而上，能使一个地区迅速发展。新疆和田县作为西北地区的落后少数民族边疆县区，现阶段面临着千载难逢的机遇。

　　1．面临战略机遇期的判断没有变。当前国际社会的主旋律仍然是和平与发展问题。和田县和全国一样，仍处在千载难逢的发展战略机遇期，在这个时期，有利于合理配置资源和生产要素，合理调整产业结构，有利于充分利用国际、国内两种资源和两大市场，是经济社会发展的黄金期。

　　2．面临国家实施西部大开发战略的机遇期。国家对西部地区实施优惠政策支持，在财政、金融、基础设施建设以及产业政策方面加大对西部地区特别是加大了少数民族边疆地区的支持力度，将70%的贷款和60%的外资用于西部，实行优惠的税收政策，这是对西部落后地区县域经济发展的一针强心剂。

　　3．面临金融危机化危为机的机遇期。当前，全球面临金融危机，国家为应对全球金融危机采取了4万亿元经济刺激计划，其中大部分投向中西部地区，这对受金融危机影响比较小的西部边疆地区是一个乘势而上、借力发展的绝佳机遇。可以说，国家化危为机措施越大，中西部落后地区受益越深。

　　4.面临东部地区产业转型升级带来的机遇期。在金融危机的冲击下，浙沪粤等沿海发达地区纷纷采取了加快自主创新步伐，促进传统产业转型升级，推动劳动密集型产业向周边经济欠发达地区和中西部地区转移，这给我们带来了承载产业转移的好机会，可以以一分的力气换来十分的招商引资成效。

　　二、 找差异，掘科学发展之策

　　作为地处偏远，远离中心城市，远离大市场，工业发展严重滞后，农业产业化进程缓慢，产业化程度不高的西部边疆县区，跟东部沿海地区相比，没有区位优势、信息优势、市场优势，更没有体制优势和先发优势。要实现经济社会科学发展，实现快速崛起，必须自我分析，寻求比较优势，寻找东部沿海地区没有的、缺乏的、急需要素，走差异化发展的路子，借力乘势而起。

　　1.找准定位。这个定位是立足西部边疆相对落后地区的现状，抓住四大机遇期，依靠优势资源，优势劳动力，优势土地空间，优势要素的“比较优势”，因势利导，扬长避短，差异推动，错位发展，走符合落后地区实际的科学发展之路。

　　2.实施错位。认识分析“优势”与“劣势”，实施产业、劳动力与发达地区的“双向转移”，利用金融危机、东部沿海地区劳动密集型和传统工业异地转移的机遇，主动承接，把产业请进来，同时把具有一定技能的大量的农村剩余劳动力主动送出去，既缓解发达地区的“民工荒”，也为当地造就创业群体打好基础。

　　3.推动进位。首先，要推动“农产品”进位，或者说是实施优势农产品转换战略，使产品变商品变精品。把和田县优势农产品薄皮核桃、葡萄、优质甜瓜、和田羊等优势农牧产品通过“政府引导、市场主导、企业主体、工商大户主力”转换为优势商品，再通过打品牌，把优势商品转换为优势的农产品精品，大幅提高农产品附加值，使农产品大步走向市场化。其次，要推动“资源”进位，或者说是实施优势资源转换战略，使资源变能源变财源。把和田县以煤、金属矿产为主的优势矿产资源通过合资、独资、合作等多种形式大力开发，把优势矿产资源变成优势能源，再使能源不断走向市场，转化为优势财源，使资源优势转化为经济优势。再次，要推动“农民”进位，或者说实施农民素质转换战略，使农民变居民变市民。要大力实施农民知识化培训，努力使世世代代面朝沙漠背朝天的农牧民掌握一至两门实用技术，使农牧民进镇、进城、进都市谋生，把农牧民逐步转化为居民转化为市民。最后，要推动“农村”进位，大力实施农村城镇化战略，培育中心城镇和小城镇，鼓励农民向小城市、小城镇集聚，加大小城市、小城镇基础设施建设，加大连接公路和快车道建设，走农村城镇化、城镇城市化之路，使农村向城市靠近。

　　4.积极抢位。首先，要寻找聚焦点。充分利用好“和田玉”这一举世闻名的牌子，使之成为一颗灿烂的明珠，让发达地区来聚焦和田县。其次，要抢夺制高点。落后地区要实现快速崛起，一定要抢夺交通、基础设施的制高点，要利用好国家4万亿经济刺激计划，积极向国家、自治区、地区抢夺项目、抢夺资金，通过外力迅速改变交通、区位等条件，为发展创造好的区位优势。再次，要立足外力点。充分利用落后边疆地区与东部省市对口支援的机会，用足、用好对口资源。最后，要形成突破点。要把已形成的当前经济与社会发展思路的不折不扣实施推进作为突破点，即全力推进“建设一个经济开发新区”、“升级提高三大支柱产业”，努力实现“四大突破、建设五大基地、培育五大主导产业”。

　　三、建机制，夯科学发展之基

　　要推进相对落后地区科学发展，实施快速崛起，必须要有一套服务于科学发展的好机制来保障，以夯实推动科学发展的根基。

　　1.要形成规划指导科学发展的机制。规划是龙头，必须制定科学发展规划，在科学发展总体规划下，细化县域产业发展规划、社会事业发展规划、城乡建设规划等，以科学的规划指导发展的良性机制。

　　2.要形成政策激励科学发展的机制。科学制定推动县域经济社会发展的激励政策，以政策来吸引投资、吸引产业、吸引人才，激励发展。

　　3.要形成考核保障科学发展的机制。要着眼于“激发人的潜在力，调动人的积极性，强化人的责任性”。制定有利于推动科学发展的科学合理有效的绩效考核体系，确保有人办事、办成事靠人，使绩效考核体系成为政府保障科学发展的强有力的指挥棒。

　　4.形成干部推动科学发展的机制。人是生产力中最活跃的因素，要研究人的因素，关注干部的能量，通过送出去培养，引进来培训，放下去锻炼，拿上来使用等各种手段，培养一批有能量、有战斗力的推动科学发展的干部队伍。