市委常委、纪委书记 董慧珍
(2011年3月9日)
同志们：
2010年，全市各级各部门坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，围绕市委、市政府“工业强市、和谐惠民”的工作主线，以解决企业转型升级过程中和群众反映强烈的社会热点难点问题为重点，以“五型机关”建设为总抓手，以“三走进三服务三促进”、“走进企业，破解难题”、“越乡先锋创先争优”、“群众观点、群众路线”教育等活动为载体，着力深化作风建设年活动，不断拓展经济发展软环境建设工作，为全市经济持续健康发展、社会和谐稳定提供了有力保证。市委、市政府对行风效能建设一直高度重视，市人大、市政协对行风效能建设一直十分关心支持。市四套班子的主要领导每年都亲自参加行风效能建设动员会议。等会儿，市委盛书记还要作重要讲话，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我就2010年度全市软环境指数管理工作作简要总结和讲评。
一、2010年软环境指数测评情况
2010年6月中旬和12月初，市优化经济发展环境工作领导小组办公室分别组织开展了软环境指数测评活动，其中年底的测评与绍兴市的“企业评部门、群众评行风”活动联动开展。测评对象包括57个涉企部门、106个中层岗位、9个中心镇(街道)，除中心镇(街道)以外的其他12个乡镇纳入了年底的测评。在两次测评中，共随机抽取700家企业、892名群众作为参评代表，实际参评企业680家、群众887人，参评率98.43%；共发放测评表1567份，回收1533份，回收率达97.83%。
(一)全市经济发展软环境总体评价。企业和群众对2010年度我市经济发展软环境的总体满意率为95.93%，比2009年度的95.90%略有提高。这说明企业和群众对我市各级机关部门提升服务水平的努力总体上继续持积极、正面的评价，并对我市经济发展软环境建设充满信心和期待。
(二)服务经济发展工作中最突出的问题。我们在测评表中设置了“机关部门、中层岗位在服务经济工作中存在的最突出问题”选项，分别列出了十类问题供参评代表选择。参评代表对部门突出问题选择居前三位的依次是：办事环节过多、办事效率不高的问题，占32.43%；依法行政程序不规范与执法不严的问题，占31.73%；为企业服务意识淡薄、服务态度差的问题，占28.61%。对中层岗位突出问题选择居前三位的依次是：干劲不足，不敢担责、不重实效的问题，占28.10%；职责不明，推诿扯皮的问题，占27.8%；作风不实，联系群众、关心群众不够的问题，占25.20%。
(三) 软环境指数的升降变化。从平均综合指数看，涉企部门为91.65，比2009年提高0.26；中层岗位为91.72，比2009年提高0.46；中心镇(街道)为91.62，比2009年提高0.14。24个综合管理类部门和21个社会服务类部门的平均综合指数分别为92.62和91.02，较2009年略有提高；12个执法执纪类部门的平均综合指数为90.83，比2009年下降了0.2，且比部门平均综合指数低了0.82，呈现“两升一降”特点。 从综合指数排名看，与2009年相比，57个涉企部门中，上升的27个，下降的也是27个，其中升幅最大的公管办上升了20位，降幅最大的发改局下降了36位；106个中层岗位中，上升的44个，下降的58个，其中升幅最大的经贸局投资科上升了55位，降幅最大的甘霖工商所下降了49位。
分析软环境指数及其变化，我们还可以发现以下一些特点：
一是一些单位始终勇立潮头，保持先进。自2007年实施优化经济发展环境工作测评以来，国税局、工商局一直位于部门排名的前五名内，工商局已连续两年排名第一，国税局在四年中获得了1个第一、3个第二的好成绩，外经贸局、经贸局等单位也已有3次进入前五名。另外，中层岗位中保持得最好的是工商局企业注册科，四年中一直保持在前十名之内且有两年名列第一。
二是社会热点相对集中的单位排名依然靠后。在2010年的综合指数排名上，通讯企业和城管部门仍然位于部门排名的最后几位，而排在中层岗位最后五位的是交警大队、环境监察大队、建设局村规科、长乐国土所、人民医院，这些单位具有一个共同的特点，也就是其管理、服务职能与当前的一些社会热点问题联系较为密切，这也从一个侧面表明企业和群众对诸如通讯服务、污染治理、医疗服务及城市和交通管理等热点问题的解决还不够满意。
三是经济服务职能相对突出的岗位排名靠前或升幅较大。在2010年综合指数排名前20位的岗位中，经济服务岗位有12个，占60%，而且排名前三位和升幅前三位均是经济服务岗位。
二、意见事例分析
在2010年年底的软环境指数测评中，共征求到435条意见事例，其中满意239条，不满意196条，满意事例已连续三年超过不满意事例。满意意见数居前五位的依次是：市供电局30条，市公安局29条，市工商局22条，市国土局18条，市劳动保障局12条。不满意意见数居前五位的依次是：市城管执法局25条，市公安局23条，市国土局17条，市建设局14条，市卫生局11条。另外，在这里需要一提的是，在向全市公开征求意见事例的过程中，我们收到了群众自发寄来的10封信函，信中详细介绍了有关部门为他们服务的情况，并提出了一些建议。群众这般郑重其事、热情参与的情况充分说明了我市广大企业和群众对优化经济发展环境工作的关注、理解和支持。
经过梳理分析，满意意见主要集中在以下三个方面：
一是服务意识不断强化。2010年，市委、市政府进一步加强了优化经济发展环境工作，通过开展“深化作风建设年”活动和“群众观点、群众路线”教育，各行业部门和各级机关干部的服务理念进一步转变，宗旨观念和服务意识进一步强化，工作效率和服务质量进一步提升，工作作风有了较大改善。 不少参评代表认为各行业部门的行风效能建设取得了新的进展，主动服务、上门服务、全程服务的情况更加常见。如市经贸局、科技局、外经贸局等部门主动深入企业，为企业在项目申报、资金扶持、技术升级等方面出谋划策，帮助企业排忧解难；市建管局为建筑企业提供专人上门服务，出台专门扶持措施，使建筑企业的发展信心更足；市国税局、财政(地税)局的工作人员主动深入企业了解发展形势和税收压力，帮助企业运用好税收政策；市安监局主动改进安全培训模式，点单定课，上门培训，“进企”办班，既方便了企业，又增强了培训效果。 一些部门积极 开展人性化服务，让企业和群众真正得到实惠。市行政审批服务中心推行“一窗式”受理，破解了企业“多头跑”难题，大大方便了企业办事；市国土局在为企业分割土地使用权证时，开通绿色通道，主动帮助企业收集资料，缩短了审批时间；市工商银行在全系统开展“唱响2010、满意在工行”系列服务活动，主动响应服务对象的诉求，努力提升柜台服务质量。 一些基层站所和服务窗口发挥职能优势，主动为企业和群众着想，提供特色服务。市人才中心开展“人才服务月”活动，为企业送服务、送政策、送信息，为各类人才提供主动服务、集中服务、重点服务，把人才工作渗透到各行业；崇仁工商所在午休时间开通“午间办事绿色通道”，方便群众办照；农行柜员窗口普遍实行起身相迎、微笑问候、礼貌相送服务规定，把麻烦留给自己，让客户愉快满意。此外，多名参评代表在事例中提到市行政审批中心的窗口工作人员办事细心周到，态度诚恳，办事效率高，真正树立了为民服务的良好形象。
二是惠民举措不断优化。一年来，全市各级各部门在贯彻落实科学发展观、改善民生方面做了大量工作，特别是一些惠民政策的落实和便民措施的推行，为企业和群众提供实实在在的方便和实惠，得到了企业和群众的认可。在这次征集到的239条满意事例中， 反映部门创新服务举措、办好惠民实事的有48条，占20.08%。如市水利水电局扎实推进“千库保安”、“千里清水河道”、“千万农民饮用水”等工程建设，着力增强水利服务民生实效；市供电局针对性改造市区老旧小区配电设施，保障居民不受老旧线路及“低电压”影响，让老旧小区居民凉爽度夏；市交通局加大农村公路安保工程建设力度，为农民群众出行系上了“安全带”，被老百姓亲切地称为“生命工程”、“救命工程”；市民政局会同有关部门打造婚姻登记综合服务平台，方便新人婚检及优生咨询，为新人提供温馨、喜庆的环境；市劳动保障局建成了劳动保障服务中心,实行了集中窗口式服务，整体推进我市劳动保障服务水平跃上新台阶，这些举措都受到企业和群众的肯定和好评。
三是行政执法不断规范。去年，市委、市政府在34个部门开展了廉政风险防控机制建设，规范了行政处罚自由裁量权，行政不作为、乱作为和执法不公等现象得到有效遏制。 参评代表对规范执法感到满意的事例数量比上年大幅增加，达到了51条，占满意事例总数的21.34%。如市公安局创新实行“定点、定段、定岗、定责”交通管理勤务机制，以强化执勤、规范执法推进“畅通工程”建设，有效保证了市区早晚高峰期的交通顺畅和安全；市环保局以重金属排放企业、污水处理厂运行状况、建设项目环境管理为重点，重调查、严监管、促整改，环境执法工作取得了较好成效；市城管执法局扎实开展“城管执法进社区、机关干部下一线、城管服务到身边”专项行动，破解热点难点问题，群众认为我市的城管执法得到了有效加强，城市管理正逐步走上规范化道路；市发改局密切关注与人民群众生产生活关系紧密的“菜篮子”、“米袋子”商品价格动向，强化监督检查，确保我市物品价格走势基本平稳；市国税稽查局开展辅导式稽查，及时宣传好税收政策，帮助解决有关财务、税收问题，增强与纳税人的沟通，构建更为和谐的税企关系。市消防大队是这次测评中获得满意事例最多的中层岗位，达12条之多，企业和群众对消防大队加强消防监管，遇火情出警迅速，尽力保障群众生命财产安全表示肯定。
企业和群众不满意意见主要集中在以下三个方面：
一是服务质量有待提高。从征集到的事例来看， 有46条反映一些部门行业存在办事环节过多、服务水平不够高的问题，占不满意事例的17.8%。一些代表认为一些行政审批单位在审批事项上还需进一步减少环节、简化程序、缩短时间、提高效率；银行系统普遍存在服务窗口少、排队时间过长的问题，群众怨声较大；通讯系统的各种套餐不够透明，垃圾信息、广告短信过多，打扰日常生活；医疗服务水平有待进一步提高，医患矛盾频发，医务人员服务态度和技术素质有待进一步提升；个别窗口工作人员业务不精、效率不高，有的对待办事项所需的资料不是一次性告知，给企业和群众造成较大不便，等等。
二是执法力度有待加大。在这次测评中，反映一些执法执纪部门执法不到位，一些热点难点问题长期得不到有效解决的意见事例仍然不在少数。如有关交通拥堵的问题，应该说交警大队已做了大量努力，付出了辛勤劳动，成绩值得肯定，但在196条不满意事例中，仍有18条是反映维护交通秩序不力问题的，占9.2%。对违章建筑执法不力的不满意事例也达到了17条，占不满意事例的8.7%。参评代表反映农村违法用地、违章建房现象愈演愈烈，被群众戏称为“新农村建设”，由于这一类问题在每次测评中都有代表提出，因此，有关部门要高度重视，采取切实可行的措施，认真予以解决。城管执法问题也是意见事例中反映较多的一个方面，如对人行道违章停车的处理，城管部门存在重罚轻管的现象，对流动摊贩及店外乱摆摊行为管理不力影响交通等。此外，一些参评代表还在意见事例中表述了对一些社会问题的关注和期待，如希望公安机关能加大对偷盗等违法犯罪行为的打击力度，进一步加强社会治安工作；期待教育管理部门加强对部分教师课外办班、有偿家教现象的治理和监管，进一步维护良好的教育秩序。
三是责任意识有待增强。这部分不满意事例主要反映一些部门和机关干部工作责任心不强，缺乏敢抓敢管的勇气和勇于担责的精神，影响了各项工作的顺利推进。具体表现为一些部门对于涉及到需要相互配合协作的事，不是主动承担责任、积极牵头协调解决，而是机械地执行制度、规章，使一些通过努力可以办好的事项办不下来，影响企业和群众的利益。如在一些工业园区电力设施改造安装中，对于移杆整线等具体问题，有关乡镇和园区办责任意识不强，与业务部门配合协作不够，甚至互相推诿，致使具体问题迟迟得不到解决，给企业施工和生产带来了许多不便；对于白色污染的问题，有关部门在塑料袋的生产、销售、使用、处理等环节上的监管责任落实不够到位，致使白色污染尚未得到有效治理，等等。
以上问题都是意见事例原汁原味的反映，有的可能与实际情况有些出入，或者事出有因，但应该说总体上是客观真实地反映了一些实际情况的，希望各部门认真对待。会后，市优化经济发展环境工作领导小组办公室会将全部事例如实地反馈给各相关部门，这里不再一一列举，希望大家认真抓好有关不满意事例的整改落实工作。
三、综合指数通报
根据软环境指数管理规定，年度中的两次测评结果以各占50%的比重合并为综合指数。现在，我将2010年度软环境综合指数分层面通报如下：
1、57个涉企部门为：
工商局95.33，国税局94.64，外经贸局94.25，民政局94.14，科技局94.10，农业局94.08，行政审批中心93.98，安监局93.96，林业局93.94，人口计生局93.88，经贸局93.78，工商联93.73，商贸办93.69，残联93.67，水利水电局93.65，财政(地税)局93.49，气象局93.46，农村合作银行93.40，开发委93.17，人行93.13，质监局93.04，司法局93.03，城南建管委92.80，统计局92.80，供电局92.71，公共资源交易管理办92.41，总工会92.36，农行92.33，人事局92.14，国土局92.13，广电总台92.12，工行92.12，审计局92.10，文广新局92.09，建行92.07，教体局91.92，中行91.88，市场公司91.82，发改局91.63，建管局91.43，建设局91.40，交行91.22，粮食局91.11，水务集团91.09，供销社90.96，旅游局90.61，食品药品监管局89.77，邮政局89.71，卫生局89.23，劳动保障局88.97，公安局88.80，交通局86.63，环保局85.94，电信公司84.31，联通公司84.22，城管执法局84.13，移动公司83.66。
2、106个中层岗位为：
工商局企业注册科94.65，工商局企业监管科93.27，经贸局投资科93.20，开发委经济发展局93.08，产品质量监督检验所93.01，经贸局外经外贸科93.00，国税局税源管理二科92.98，科技局科技合作科92.96，科技局工业科92.96，国税局税源管理三科92.92，发改局投资外资科92.90，国税局税源管理一科92.89，国税局纳税服务科92.87，剡湖工商所92.86，外经贸局外资科92.81，科技局农业科92.78，外经贸局外贸科92.78，个体税务所92.76，供电局电力营销科92.70，国税局税源管理四科92.67，质监局综合业务科92.58，崇仁税务分局92.53，黄泽工商所92.53，开发委规划局92.46，国税稽查局92.42，开发委招商局92.41，供电局生产技术科92.38，财政(地税)局税政管理科92.38，市区供电所92.37，鹿山工商所92.34，黄泽供电所92.33，职业技术学校92.32，商贸办行业管理科92.32，长乐工商所92.31，质监局质量科92.31，开发委建设事业局92.30，工商局市场规范管理科92.28，长乐税务分局92.28，三江工商所92.27，崇仁工商所92.26，工商局经济检查大队92.26，财政(地税)直属分局92.22，职教中心92.19，开发委政策处理局92.16，三界供电所92.16，统计局专业统计科92.15，三界工商所92.10，开发委社区管理中心92.09，甘霖税务分局92.08，黄泽税务分局92.08，财政(地税)局征收管理科92.08，消防大队92.07，领带园区管理办92.02，直属国土所92.01，黄泽派出所91.98，崇仁供电所91.96，人才中心91.89，建管局安全监督科91.84，三界税务分局91.82，财政(地税)稽查局91.79，甘霖供电所91.78，崇仁国土所91.75，公安经侦大队91.71，安监局危险化学品监督管理科91.65，黄泽国土所91.61，运管所91.57，开发区国土所91.49，房管会(白蚁防治站)91.48，质监局监督稽查科91.46，安全生产监察大队91.44，长乐供电所91.43、卫生监督所91.42，长乐派出所91.40、三江派出所91.39，劳动保障监察大队91.37，国土局地籍资产管理科91.34，就业管理服务处91.32，路政大队91.32，建设局规划管理处91.31，剡湖派出所91.29，崇仁派出所91.29，甘霖工商所91.22，浦口派出所91.20，劳动保障局待遇核算科91.13，城市自来水公司91.05，建管局建筑市场管理科91.04，安监局矿山安全监察科91.01，国土局资源规划管理科90.98，鹿山派出所90.94，甘霖国土所90.93，建筑工程质量监督站90.86，环保局管理科90.79，排水管理公司90.77，甘霖派出所90.75，国土局地质矿产管理科90.70，三界国土所90.63，劳动保障局业务受理科90.44，三界派出所90.39，国土局建设用地管理科89.91，国土资源监察大队89.76，中医院89.71，人民医院89.68，长乐国土所89.66，建设局村规科89.42，环境监察大队86.42，交警大队83.71。
3、中心镇、街道为：
甘霖镇92.66，剡湖街道91.80，长乐镇91.75，三界镇91.72 ，崇仁镇91.66，三江街道91.50，黄泽镇91.21，浦口街道91.20 ，鹿山街道91.08。
4、其他乡镇为：
金庭镇91.56，竹溪乡91.52，石璜镇91.40，仙岩镇91.32，谷来镇91.31，雅璜乡91.18，贵门乡91.05，里南乡91.03，王院乡91.02，下王镇90.90，通源乡90.84，北漳镇90.81。
按执法执纪部门、综合管理部门、社会服务部门分类，指数位于前、后三名的分别为：
执法执纪部门前三名依次是：工商局、国税局、安监局；
后三名依次是：城管执法局、环保局、交通局。
综合管理部门前三名依次是：外经贸局、民政局、科技局；
后三名依次是：劳动保障局、卫生局、建设局。
社会服务部门前三名依次是：行政审批中心、工商联、残联；
后三名依次是：移动公司、联通公司、电信公司。
在此，我还要讲一下如何看待评议结果的问题。作为我市优化经济发展环境工作的一项重要举措，软环境指数管理已实施了3年，应该说指数管理工作逐步深化规范，科学性不断提高，成效日益显现，有力促进了我市经济社会发展。从每一次指数表现看，总体上是能够反映实际情况的，比如说，评议结果比较靠后、企业群众不满意事例也相对较多的部门和岗位，相对来说也是平时群众投诉比较多的单位，是群众和企业关注的热点难点所在。当然，我们也要看到，一方面，由于参评部门在行政职能、工作性质、服务内容、工作基础等方面有一定的差异，企业和群众的具体要求和衡量标准也不尽相同，评价和满意程度也会有所不同，因此具体到某个部门和岗位，得出的指数很难做到完全科学、精确。另一方面，指数高低也可能受到外部环境和多方面客观因素的影响，比如道路交通日益拥堵，城郊结合部违章建筑愈演愈烈，去年下半年物价、房价高涨，医患矛盾日益突出等，这些问题的出现绝不仅是管理部门工作不力造成的，但企业和群众在评议时往往会把“帐”集中算到直接管理者头上。另外，软环境指数是人们对单位行风效能的一个主观反映，往往具有滞后性。去年，针对2009年的测评结果，我们选定了8家单位开展了“三重三整”，即重点意见整改、重点问题整治、重点岗位整顿，各责任单位通过深入剖析原因，切实整改整顿，取得了实实在在的效果，许多举措也正在经济社会管理服务中发挥着重要作用，但这些单位的积极努力并未在2010年的指数上得到较好的体现。因此，我们对具体的指数结果一定要正确看待。
四、指数结果运用
根据软环境指数管理办法的规定和市委常委会审定的意见，2010年软环境综合指数将通过媒体向社会公布，对垂直管理部门的指数，将向其上级主管部门通报。同时，对综合指数排名前5位的部门和前10位的中层岗位授予优化经济发展环境工作优胜部门和优胜岗位，予以表彰。对综合指数排名前移超过10位的公共资源交易管理办、安监局、行政审批中心、农业银行、工商银行、广电总台、残联、城南建管委、商贸办，岗位排名前移超过15位的黄泽派出所、崇仁供电所、卫生监督所、职教中心、崇仁国土所、产品质量监督检验所、经侦大队、建管局安全监督科、发改局投资外资科、外经贸局外贸科、开发委经济发展局、消防大队、供电局电力营销科、剡湖派出所等单位予以大会通报表扬；对最后三位的联通公司、城管执法局、移动公司主要负责人予以诫勉谈话，对连续两次排名最后三位的移动公司、城管执法局予以大会通报批评；对后退超过10位且排名在后半部分的发改局、劳动保障局，岗位排名后退超过15位且排名在后半部分的甘霖工商所、长乐供电所、崇仁派出所、国土局地籍资产管理科、国土局资源规划管理科、三界派出所、环保局管理科、三界国土所、劳动保障局业务受理科等单位予以大会通报批评。对已连续两次排名在最后5位内的环境监察大队、人民医院、交警大队，将责成主管部门对其负责人实施诫勉谈话。
最后，我就软环境建设问题再谈三点意见：
一是要有争先创优的信心。大家知道，软环境也是生产力，在其他因素不变的情况下软环境对经济社会发展是起重要作用的，因此各级各部门一定要树立进一步抓好软环境建设的信心和决心。指数高、排名靠前的单位要与市外的同类单位比，向更先进的单位看齐，多找工作中仍然存在的问题和不足，不断创新工作方法，更加注重长效机制建设，再接再厉，不断完善，力求保持先进，争创品牌；排名靠后的单位不要灰心，也不要杞人忧天，要认真剖析原因，找准症结所在，虚心学习先进经验，特别是一些原来工作基础与自己差不多、但经过努力进步明显的兄弟单位的经验，进一步规范内部管理、提升服务水平，从而努力赶超先进、争取先进。在软环境建设上，我们要努力营造你追我赶、永不停步的氛围，坚定百尺竿头更进一步的雄心和信心，开拓创新，真抓实干，使我市的软环境建设不断取得新成效。
二是要有扎实整改的决心。对于企业和群众在测评中提出的意见事例，我们要认真分析，做到有则改之、无则加勉，努力抓好整改。有的问题不是今年第一次提出来的，而且经过努力也是可以解决的，这说明有关部门对这些问题没有进行认真整改，甚至是束置高阁、听之任之，致使同样的问题被反复提出。虽然，有些问题需要多个部门协作解决，也有些问题不是一天两天、一次两次就能整改好的，可能是体制和制度的原因，也可能是经济发展滞后财力不足的原因，但是不管怎样，我们首先要下定坚决整改、务求实效的决心和诚心。事在人为，只要有决心就一定能找到解决问题的办法，给企业和群众一个满意的交待，近期实在没有办法解决的也要向服务对象做好说明解释工作。
三是要有抓好软环境建设的恒心。软环境建设是一项长期的任务，是各机关部门自身建设的永恒课题，没有最好，只有更好。各级各部门要始终坚持把软环境建设摆在重要议事日程上，一以贯之地关注重视，持之以恒地抓紧抓好，同时要与业务工作一起部署、一起检查、一起考核，加强领导，齐抓共管，不断提高我市软环境的竞争力、保障力，促进我市经济社会又好又快发展。
总之，希望大家继续弘扬求真务实、改革创新的精神，通过坚持不懈的努力，进一步提高行风效能建设水平，以实实在在的成效服务发展，惠泽百姓，为我市“十二五”发展开好局、起好步提供有力保证。
我就总结讲评到这里，谢谢大家。
