盛秋平

(2011年3月9日)

同志们：

　　刚才大会表彰了2010年度优化经济发展环境工作及行风效能建设的各项先进。董慧珍书记总结讲评了2010年软环境指数测评管理情况，总结很全面，讲评很透彻，肯定成绩实事求是，指出问题客观公正，我完全同意。

　　根据会议安排，我再讲两个方面的内容：一是对去年“深化作风建设年”和“群众观点、群众路线”教育活动作一总结，二是就2011年行风效能建设工作提几点要求。

　　一、精心组织，周密部署，“深化作风建设年”及“群众观点、群众路线”教育活动取得明显成效

　　去年以来，全市各级各部门紧扣“工业强市、和谐惠民”工作主线，以“弘扬优良作风，促进科学发展”为主题，扎实开展“学习型、责任型、服务型、效能型、廉洁型”机关建设，全力推进“深化作风建设年”活动。从去年10月起，又开展了“群众观点、群众路线”教育活动，提升了广大干部服务企业、服务基层、服务群众的意识和能力，促进了全年各项任务的圆满完成。

　　1.深化理论学习，广大党员干部思想认识有了新　提高。在活动中，各级各部门始终把理论学习摆在首要位置，采取集中学习、分散自学、专家辅导、研讨交流等多种形式，积极构建多元化学习网络，引导全体机关干部树立终身学习意识，不断提升理论素养。　一是开展专题学习。通过开展“三带头”学习活动、“优秀宣讲员”和“优秀微型党课”评选、“旁听问学”和“夜学讲坛”等活动，营造了领导干部崇尚学习、坚持学习、善于学习的浓厚氛围。建立嵊州市干部教育培训网络学院，实行网络学分制，解决了干部教育培训中的工学矛盾。　二是开展专题研讨。各级各部门围绕活动内容，开展了“增强责任意识、推动赶超发展”、“学习新时期道德模范郭明义”、“学习杨七明先进事迹”等座谈讨论，形成了学习先进、共谋发展的良好氛围。举办“市民论坛”9期，起到了“思想门户、民意广场”的作用。建立全市各乡镇(街道)、部门新闻发言人队伍和“剡溪领航员”网评员队伍，进一步提高了舆论引导能力和应急处置水平。　三是开展专题宣传。在《今日嵊州》、《嵊州新闻网》等新闻媒体开设“深化作风建设年”和“群众观点、群众路线”教育活动专栏，开展“群众观点、群众路线”专题评论，做好了社会主流舆论的引领工作，用身边的人、身边的事教育引导广大党员干部。

　　2.坚持创新完善，制度建设有了新成果。坚持创新体制机制与解决问题相结合，不断建立健全深化作风建设的长效机制。　一是完善了廉政风险防控机制。在34个部门构建了“点线面立体防范、网络化实时监控”廉政风险防控机制，完善了行政审批、行政处罚、重大决策事项等“三网并行、三位一体”的廉政风险防控网，提升了防控体系建设的成效。　二是强化了干部人事的监督机制。出台相关文件，为乡镇(街道)和部门中层干部选拔任用工作提供了可操作的具体规范，促进了四项监督制度向基层延伸，实现了干部任用工作“一报告两评议”制度在乡镇(街道)和部门的全覆盖。　三是　建立了“问责问廉问效”责任追究机制。出台《嵊州市党政机关工作人员问责问廉问效办法(试行)》，建立党政问责、组织处理、纪律处分三位一体的问责模式，综合运用执法监察、效能监察、廉政监察等手段，严肃处理不作为、乱作为、慢作为的人和事，对16人进行了问责问廉问效，进一步增强了各级干部的责任意识，提高了执行力。　四是　深化了行政审批制度。着力推进网上并联审批，强化电子监察，完善审批运行和服务机制，进一步提高了审批效率。

　　3.创设活动载体，干部作风有了新转变。各级各部门紧紧围绕活动主题，创新载体，丰富内容，强力推进，促使干部作风有了明显改进。　一是深入开展社区党建“契约化”共建活动。市级部门领导班子成员到联系社区开展调研，牵头解决结对社区一个以上实际问题，结对帮扶两户以上困难居民。全体机关部门(单位)都与社区签订了共建协议，落实了组织共建、资源共享、困难共帮、服务共抓、文明共创等措施，充分发挥了共建作用。　二是深入开展“走进企业、破解难题”专项行动。对全市规上企业进行“地毯式”走访，详细了解企业在生产、经营和发展中遇到的困难和问题，建立健全重大项目领导督办、协调、落实等机制，帮助解决困难和问题682个，解决率达98.7%。　三是深入开展“越乡先锋”创先争优活动。以建设服务型基层党组织为主要内容，在全市基层党组织中开展了“越乡先锋”创先争优活动。坚持领导率先垂范，建立市委常委联系点制度，全市共建立各级联系点689个，联系领导深入联系点调研指导3252次，摸排解决各类问题332个。广泛开展志愿服务活动，全市共有1093家单位，8763名党员参加党员志愿者服务活动，共为群众和社会办好事实事7999件，惠及群众46.5万人。　四是深入开展“三走进”活动。开展以“走进企业心连心，服务经济促发展；走进农村情暖情，服务基层促建设；走进媒体面对面，服务民生促和谐”为主要内容的“三走进三服务三促进”活动，倾听民声、关注民情、化解民忧，促进了全市经济转型升级与社会和谐稳定。　五是深入开展软环境指数管理工作。根据指数管理及反映出来的问题，开展以“重点意见整改、重点问题整治、重点岗位整顿”为主要内容的“三重三整”工作，有效解决了人民群众反映强烈的一些突出问题，进一步改善了经济发展软环境。在2010年度软环境指数测评中，企业和群众对我市经济发展软环境的总体满意率为95.93%，与2009年度相比稳步提升。

　　通过两项活动的开展，全市党员干部的宗旨意识、发展意识、服务意识得到明显加强，成绩显著。但对照上级要求、群众期望和发展实际，我们的工作中仍然存在许多不足和问题。　一是服务水平仍有待提高。个别部门单位“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象依然存在；有的官本位思想严重，业务不精，办事推诿扯皮、效率低下。　二是行政行为不够规范。少数部门和机关人员随意执法、执法不公现象仍时有发生，有的只收费、不服务，乱罚款、乱摊派，甚至与民争利、“吃、拿、卡、要”。　三是纪律观念有待加强。有的机关干部和工作人员工作时间聊天、娱乐，有的擅离岗位，工作时间去锻炼身体、登山游泳，有的忙于“迎来送往”，应酬过多、过奢。这些问题都有待于我们切实加以解决。

　　二、统一思想，提高认识，切实抓好行风效能建设工作，为嵊州经济社会发展提供有力保障

　　(一)提高认识，切实增强抓好行风效能建设的紧迫性和责任感

　　行风效能是党风、政风的具体表现，事关党和政府在人民群众中的形象。抓好行风效能建设工作，对加强党的执政能力建设，维护社会和谐，促进民生改善，都具有重要意义。

　　1.抓好行风效能建设是发展之要。在一定意义上说，没有机关工作的高效率，就没有发展的高速度；没有机关工作的高质量，就没有发展的高水平。加强行风效能建设，就是要使全市各级各部门的服务意识有一个大提高，工作作风有一个大改进，服务能力有一个大提升，转变职能步子更快、开拓创新思路更宽、破解难题办法更多、推进工作力度更大，在全市上下着力营造创先争优的浓厚氛围。

　　2.抓好行风效能建设是制胜之道。当前，区域竞争越来越激烈，软环境是诸多竞争要素中的一个重要砝码。如果我们不付出超常艰辛的努力，不采取强有力的措施优化发展环境，就会影响各项决策部署的贯彻落实，就会失去招商引资的竞争力，最终损失的是嵊州的发展。我们要在“百舸争流”、“千帆竞发”的区域竞争中赢得优势，就必须在软环境建设上领先，在服务效能上争先，使广大投资者乐于在嵊州投资、敢于在嵊州投资、踊跃在嵊州投资。

　　3.抓好行风效能建设是民生之需。随着经济社会的发展，人民群众对于优化发展环境、改善民生状况、维护公平正义的要求也越来越高，我们各级各部门的工作都与广大企业和人民群众的生产、生活息息相关。能不能对他们提出的意见及时呼应和妥善解决，事关企业和群众的切身利益，事关机关部门的自身形象，事关人民群众对党和政府的满意度和信任度。

　　(二)明确要求，扎实推进行风效能建设上新的水平

　　今年，我们要紧紧围绕“提升服务能力、优化发展环境”的主题，进一步提高机关办事效率、行业服务质量，着力解决基层和群众反映的突出问题，为实现“十二五”良好开局，实现经济社会持续平稳较快发展提供坚强保障。

　　1.致力于优化发展软环境，切实加强机关效能建设

　　今年在机关作风建设上重点要抓好以下三个方面：　一是要进一步提高工作效率。扎实开展以“增强群众观念、提高群众工作本领，增强服务意识、提高助推发展能力”为主要内容的“两增强两提高”作风建设主题活动，全力提升办事效率。进一步深化行政审批制度改革，完善一窗受理制、限时办结制和首办负责制，最大限度地简化程序、优化流程。对重大投资、建设项目，要实行特事特办、急事急办，畅通“绿色通道”。开展“百局千站优环境促发展推进年”活动，推进标准化示范站所建设，在工作形象、服务效能、管理规范等方面建立标准、树立标杆，提升基层服务效能。　二是要进一步规范行政行为。进一步健全和完善重大事项决策、行政审批、行政处罚三大风险防控网建设，做到公开、公平、公正办事，克服行政行为的随意性。坚持“宣传在先，教育从严，处罚从宽”的原则，严禁乱检查、乱处罚。强化党务、政务公开，提高行政行为的公信力，以实际行动取信于企业和群众。　三是　要进一步提升服务水平。大力推行“一线工作法”，广大党员干部要深入基层，做到工作地点在一线，决策落实在一线，问题解决在一线。积极开展“投资环境优化年”活动，全力化解项目建设过程中的融资难、征地难、招工难等瓶颈制约，力促招商引资项目早落户、早开工、早投产，确保全市重点工程建设快速顺利推进。要进一步深化软环境指数管理，开展“同找政风行风陋习，共促发展环境提升”活动，从纠正影响软环境的日常工作陋习入手，进一步优化经济发展软环境。

　　2.致力于保障改善民生，切实加强纠风为民工作

　　一是要切实　维护群众利益。各级各部门要进一步强化群众观点，践行群众路线，深入开展蹲点调研、接访下访、难题包案、扶贫帮困、机关开放日等活动，完善联系群众、服务群众和保障群众权益的各项机制。要切实把市委、市政府保障和改善民生的各项政策措施落到实处，让老百姓得到实实在在的利益。在制定政策、推进重点工作时要充分考虑群众的利益，尤其是在信访工作、征地拆迁等难点、热点工作中，要坚持按政策办事，用耐心细致的思想工作赢得群众的理解和支持。要把村级便民服务中心建设作为便民利民工作的一项重要举措来抓，力争实现全覆盖的目标。　二是要不断优化企业服务。企业是经济的基础，也是政府的税收之源，企业的兴衰直接关系到经济的兴衰和社会的发展。要继续开展涉企“五项治理”活动，坚决纠正面向企业的乱收费、乱罚款、乱摊派行为，为企业的生存和发展创造良好的环境。深入开展“走进企业、破解难题”专项行动，及时了解企业运行状况，对企业生产运行中遇到的资金、人才、技术等困难和问题，要尽力协调，帮助解决。　三是要着力解决突出问题。深入开展“三走进三服务”活动，健全民意收集和反馈机制，形成畅通、有序、高效的民意反映和诉求渠道。进一步强化“三农”工作、节能减排、土地管理、环境保护等工作的专项督查，巩固公路“三乱”、教育乱收费、商业贿赂等治理成果，开展工程建设领域突出问题治理和强农惠农资金使用等专项检查，切实维护企业和群众的合法利益。

　　3.致力于提高队伍素质，切实加强干部作风建设

　　服务能力强不强、服务水平高不高，关键在队伍，关键在素质。在软环境指数测评中，有28.1%的企业和群众认为一些机关干部干劲不足，作风不扎实，能力不强。为此，我们要进一步强化干部作风建设，努力打造一支群众信任、能打硬仗、善于服务的干部队伍。　一是要加强理论学习，增强服务发展的本领。切实加强学习型组织建设，推动干部队伍树立终身学习的理念，不断提高理论素养和业务水平。领导干部要带头学习，培养时代意识、世界眼光和领导发展、服务群众的能力。　二是要强化责任，增强破难攻坚的勇气。健全工作责任体系和考核评价体系，激励各级干部敢于碰硬、勇于担当。只要是有利于嵊州发展的事，就要大胆地试、大胆地闯、大胆地干，对看准了的事，要一抓到底、抓出成效。　三是加强廉政建设，增强干净干事的意识。严格执行党风廉政建设责任制，认真贯彻《廉政准则》，深入推进惩防体系建设，促使各级干部廉洁自律，克勤克俭，以积极向上、健康进取的工作和生活态度，塑造新时期机关干部的良好形象。

　　(三)狠抓落实，确保行风效能建设取得实效

　　行风效能建设是一项长期任务，没有止境。我们必须与时俱进，精心组织，上下联动，强化措施，确保真正取得实效。

　　1.　强化组织领导。开展行风效能建设，加强领导是关键。各级各部门要做到“一把手”负总责，分管领导具体负责，精心组织、周密部署行风效能工作，尤其是领导干部要身先士卒，模范带头，形成一级带一级干，一级促一级的良好局面。坚持统筹兼顾，合理安排，将行风效能建设与其他工作有机结合，一同部署、一同实施、一同考核，切实做到开展行风效能建设与抓好经济社会发展“两不误、两促进”，确保2011年度各项目标任务顺利完成，以发展的成就检验行风效能建设的成效。

　　2.扎实整改问题。在软环境指数测评中，成绩好的单位要戒骄戒躁，再上台阶；成绩不好的单位要对症下药，加强整改。各级各部门对发现的问题和收到的意见建议，要分门别类，加以梳理，深层次分析原因，认真研究整改方案。要从企业和群众意见最大、最不满意的事情改起，一个问题一个问题地解决，不使今年的新问题成为明年的老问题。凡是具备整改条件、通过努力能解决的问题，要立即整改；对受客观条件限制一时解决不了的，要限期整改；对情况复杂、涉及多个部门的，要挂牌督办；对不符合政策规定的，要耐心解释说明，确保事事有回音，件件有着落，以整改的实际成效取信于民。

　　3.　强化监督检查。加强行风效能建设，能否取得预期效果，监督检查是关键。只有监督有力，检查到位，这项工作才不会走过场，才不会流于形式。纪检监察机关要充分发挥督查、指导、协调作用，通过定期督查、专项督查、明查暗访，特别是对群众反映意见大、投诉多、指数差的单位，要重点督查，强力整改。要加大“问责问廉问效”力度，严格按照责任追究办法的规定，对违反行风效能建设的人和事发现一起查处一起，绝不姑息，特别是对于在岗不履职、在位不做事，推诿扯皮、失职渎职，有令不行、有禁不止的，要严肃处理，确保政令畅通。

　　同志们，加强机关作风建设，提升行风效能，优化发展环境，是大势所趋，发展所需，民心所盼。全市上下要以今天的会议为新的起点，把加强行风效能建设与推动中心工作、职能工作及当前工作结合起来，奋发向上、创新求实，努力取得“十二五”发展良好开局，以优异的成绩向建党90周年献礼!