11月10日至12日，我市党政代表团先后赶赴温州市鹿城区、慈溪市、长兴县学习考察。此次行程紧凑的考察，主题是以旧城拆迁和新城建设为重点的城市化发展。通过洞察先进地区的成功路径，将有助于嵊州更好勾勒“十二五”城市化发展蓝图。

　　“拆”与“建”，是城市建设的两大永恒课题。260万平方米和166平方公里，前者是鹿城区今年计划完成的拆迁面积，后者是慈溪市2010年末的建成区总面积。感叹于两地大规模开展旧城拆迁、大手笔推进新城建设的决心和气势，加快城市化发展的脚步声，愈加急迫地响彻在嵊州人耳际。

　　鹿城：创下房屋征收一个新奇迹

　　地处温州市政治、经济、文化中心的鹿城区，是“温州模式”最大的发祥地之一，曾以“小商品、大市场”闻名全国。现如今，伴随着新一轮城市化浪潮，以旧城改造和房屋征收为突破口，鹿城区又一次走在了温州市的前列。借用鹿城区一位区领导的话说：“鹿城人以前是挖空心思赚钱，现在是想方设法建设城市。”

　　“按照‘违必拆、六先拆’的工作要求，今年我区计划拆除面积260万平方米，已经拆除面积170万平方米。”鹿城区何以能实现如此惊人的拆迁规模？让我们一探究竟。

　　考察的第一站被安排在鹿城区汇昌河庄头地块，只见这里一座偌大的村庄显得空空荡荡，居民门口被整齐地贴上了统一的封条。作为自国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布以来鹿城区第一个房屋征收项目，该地块需征收房屋建筑面积达7万多平方米。截至11月9日，该地块13家企业、228户居民全部签订房屋征收补偿协议，且已全部腾空验收公证。在短短20天时间内，签约率和腾空率达到两个百分之百，创造了房屋征收工作的一个新奇迹。

　　以前，由于温州市、鹿城区二级城建机制原因，导致鹿城区房屋拆迁工作进展缓慢，重点工程建设也因此受到阻碍。2010年12月，鹿城区人民政府成立房屋拆迁管理办公室，后改名为房屋征收管理办公室，专门负责全区房屋征收工作。同时，鹿城区对原来的23个拆迁指挥部进行整合，确定房屋征收工作的具体实施单位是属地的街道，从而实现了管理、建设、征收三分离。

　　“在最好的地段上建安置房，把最好的房子让给拆迁户。”这一点，嵊州考察团成员在考察期间深有感触。据鹿城区房屋征收办相关负责人介绍，在制订和完善房屋征收补偿方案时，鹿城区坚持的原则是：体现以人为本，能够换位思考，站在被征收人的角度，从维护被征收人合法权益的高度出发，努力确保和谐征收。在政策具体操作时，尽量做到大平衡、小调整，刚性补偿有统一标准，不突破底线。

　　程序依法是实现和谐征收的关键。确定征收范围、入户调查登记、暂停办理相关手续、评估机构选择、拟定补偿方案、组织听证会和社会稳定风险评估、政府常务会议集体研究讨论、作出房屋征收决定……按照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》，鹿城区在实施房屋征收时，层层要经过多达近20道依法征收程序。