这次赶赴温州市鹿城区、慈溪市、长兴县学习考察,一路走来,感受很深。
一是城镇化和产业化的良性互动所带来的双快效应。产业化支撑城镇化,吸纳大量的人口向城镇集中,为城镇化提供保障;城镇化促进产业化,以舒适宜人的城镇环境促进招商引资和人才集聚,为产业化提供动力。如慈溪市流动人口已经有98万,今年财政收入预计有126亿元,长兴县县城建设区面积已有45平方公里,今年财政收入预计有56亿元。
二是旧城区和城中村整村公寓式推进的决心和拆迁力度大。如鹿城区用了不到2个月的时间拆除了汇昌河庄头地块13家企业、228户居民,签约率和腾空率达到2个百分之百;慈溪市的界牌区块整村拆迁改造等。
三是宜人舒适的城市空间环境。如慈溪市中心城区绿地率已达到35%,长兴县的人均公共绿地已达到16㎡。
四是领导对规划的重视。三地的政府一把手都谈到规划工作非常重要,他们亲自管亲自抓规划,规划编制的投入也非常大,每年用于规划编制的费用都在千万元以上,如慈溪市达到6000万元/年。
这次考察对我的触动很大,感想颇多,深切感受到我们与周边发达县市的差距,需要我们创新思路、致力发展、奋起直追。这次考察对我市规划工作的启示主要有:
1.要加大规划投入。邀请国内外知名专家和院校参与我市城市研究和规划编制,为我市城市规划建设出谋划策,提高城市规划建设整体水平。建议开展城市问题和发展的前瞻性研究,为城市建设和发展提供决策思路;根据当前社会经济情况和发展预测,重新审视和调整已编制的控制性详细规划,实现控规全覆盖,使城乡规划真正能起到指导和控制城市建设的作用;对城市重点发展区开展城市设计,按城市设计要求编制土地出让规划条件,通过整体设计与地块控制结合来达到营造一个个建筑形态优美、空间布局合理、整体协调的城市空间。
2.要加强规划刚性。特别是要把控规作为城市建设的法定依据,是城市建设唯一的“一张图”。建议在完成中心城区控规全覆盖后,要把控规整理成册,报市人大备案;项目建设与控规不相符合的,应依程序审核后,先调整控规后许可项目,每年年底应将控规调整情况向市人大书面汇报。要加强规划的编制和项目的规划许可,确保城市建设按规划实施。
3.要注重公共空间和设施的规划。特别是公共绿地和广场的规划。要加强绿地系统、城市景观风貌、学校医疗等专项规划编制,并将专项规划明确内容落实到控规,确保规划的公共绿地、广场和公共设施用地不被侵占,建设与开发同步。建议主要交叉口四边的用地至少有一边规划布置公共绿地或广场,沿河主要道路两侧应规划布置一定宽度的绿带,用地面积较大的住宅区和企业应规划设置一定比例的集中绿地或广场。
4.要加快“城中村”、“区中村”的整村改造。“城中村”、“区中村”已成为目前影响我市城市面貌的主要原因,也是“脏乱差”地段,建议及早制定“城中村”、“区中村”整村改造方案和计划。如鹿城区和慈溪市一样,对“城中村”、“区中村”地块采用公寓式安置、优先安置、原地安置,一可改变城市形象,二可增加村民财富,三可整理出建设用地,缓解用地紧张状况。
5.要批管结合,加大违法建筑拆除力度。没有违法建筑的拆除,规划的意图和正常的建设管理不可能得以实现,城市环境和面貌难以更新和保持,建议要有鹿城区拆违一样的决心和力度,对违法建筑一拆到底。