截止到2010年底，上海市60岁及以上的老年人达331.02万人，占总人口的23.4％。预计到2020年，老龄人口将超过500万人，占33％以上。老龄化使家庭代系人口结构发生变化，“四二一”家庭结构成为普遍现象，“八四二一”结构也在加速演进。老龄化带来巨大养老需求，而目前社会养老服务尚未形成规模。人大代表建议，鼓励和支持社会力量投入养老事业发展。

    目前，上海的养老形式主要包括机构养老、社区居家养老、家庭养老等。市人大代表尚云认为，这些养老模式一定程度上缓解了养老压力，但与养老需求相比，还存在很大差距。如机构养老，目前全市共计625家，床位数共计97841张，仅占60岁及以上老年人口的3％，且目前的养老机构大多为小规模、低层次，无法满足巨大的养老需求。“若以国际通用的5％老年人进入机构养老来算，目前的养老床位还远远不足。”

    “照顾老人已成为一些家庭的主要负担和生活压力。”全国人大代表沈志刚说，目前，社会上仍沿袭传统的家庭养老模式。一旦老人生病，所有的子女、家庭成员都不得不投入大量的精力护理老人，不仅影响工作，也打乱了整个家庭的生活秩序。必须创新观念，促进养老事业发展。

    在尚云看来，养老事业是风险较大的行业，服务对象特殊，工作难度大，而关于养老机构运营管理的政策法规、行业标准却缺乏，相关规定也很笼统、模糊。例如养老机构在服务老人过程中的安全责任及保障义务的范围；家属与养老机构的关系、责任；养老机构的服务行为规范、法律责任等问题，都没有明确规定。目前，出现了养老院、老年公寓、养老社区以及度假养老、候鸟式养老等多样化的养老服务产品，而对这些养老服务产品该执行什么样的服务标准，更是缺乏法律规范与行业标准。

    尚云建议，政府部门尽快研究制订推动养老服务业发展的优惠政策，制订切实可行的养老服务业发展规划。而企业发展养老服务不能按照目前所谓社会福利院、敬老院的模式去运行，必须走一条创新之路，在服务理念、运营管理、商业模式、开发规模等方面实现突破。

    他建议，对社会化养老模式开展研究，出台系列规范，例如会员制的运营模式如何予以保障，押金制的收费模式如何引导与监管等。并在养老服务设施用地、公建配套、税收及收费等方面给予政策支持。同时，根据不同养老模式，尽快制定养老管理与服务的分类行业标准，并针对养老项目的服务管理人员开展培训，提供师资帮助、经费补贴以及相关培训资源支持等。