三、党和国家领导职务终身制废除的历史作用及其启示

　　第一、领导职务终身制的废除为建立退休制度和干部新老交替创造了条件。党的十一届三中全会以来，邓小平多次谈到选拔接班人问题，老同志最重要的是选拔培养接班人，让符合条件的年轻人来接班，老同志要让路，他明确指出:“庙只有那么大，菩萨只有要那么多，老的不退出来，新的进不去。”^②也就是说，要把年轻人提拔到领导岗位，就要老同志退出位置，就要打破论资排辈，废除领导职务终身制，建立退休制度。所以，领导职务终身制的废除为干部新老交替创造了条件。

　　第二、领导职务终身制的废除为领导职务任期制的建立奠定了基础。领导职务终身制因为要到最高领导逝世后才能交权，带来的权力移交的特点是个人指定接班人，将最高权力从个人移交给个人的封建式做法，有的甚至搞世袭制，具有浓厚的封建色彩。斯大林和毛泽东以及其他一些社会主义国家都是搞领导职务终身制，都是个人指定接班人，带来了政治权力移交的极不稳定，甚至激烈的政治

　　^①《邓小平文选》第三卷，第310页，人民出版社，1993年10月第1版。

　　^②《邓小平文选》第二卷，第193页，人民出版社，1994年10月第2版。

　　斗争。但值得肯定的是毛泽东都没有搞世袭制，从某种意义上为后来领导职务终身制的废除打下了基础，因为从当时的威望看，完全可以搞世袭制。正是吸取和借鉴毛泽东晚年个人指定接班人错误的教训，邓小平采纳叶剑英、陈云等同志的意见，在1980年就明确指出:“对各级各类领导干部(包括选举产生、委任和聘用的)职务的任期，以及离休、退休，要按照不同情况，作出适当的、明确的规定。任何领导干部的任职都不能无限期的。”^①提出了废除领导职务终身制，建立领导职务任期制的思想。领导职务任期制的特点是实行集体领导制度和集体交接班制度。2000年8月，中共中央公布关于2001-2010《深化人事制度改革纲要》，明确提出了党政领导职务任期制的原则要求。根据党的领导任期制的规定，在2002年11月党的十六大上，经过两届任期，江泽民退出了中央领导岗位，2004年9月又辞去中共中央军委主席职务。这样，按照邓小平领导职务任期制的思想，以江泽民为核心的第三代中央领导集体建立了领导职务任期制。以胡锦涛为总书记的党中央，继续深化任期制建设，2006年8月，中共中央颁发了《党政领导干部职务任期暂行规定》，对党政领导干部职务任期作出明确规定。而在2012年党的十八大上，经过两届任期，胡锦涛裸退，同时辞去中共中央总书记、国家主席、中共中央军事委员会主席职务，进一步完善了任期制。

　　党政领导干部特别是最高领导职务终身制的废除和任期制的建立，找到了适合中国国情的具有中国特色的国家领导制度模式，解决了社会主义国家很难解决的领导人新老交替问题，保障了我国最高权力的平稳移交，保证了国家的政治生活逐步走向民主化法治化，为马克思主义党建学说作出了重大贡献。

　　第三、废除领导职务终身制的启示。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，村民委员会由村民直接选举产生，每届任期三年，村级组织(包括村党支部)也建立了任期制。但村党支部、村民委员会成员可以连选连任，也就是说村两委会成员任期不就届数多少的限制，这就变相形成了村两委会成员职务的终身制。村两委会虽然是自治组织，是最基层的政权，但领导职务终身制的弊端在村两委会中同样存在，特别是村级组织的腐败现象、农村宗派势力甚至黑恶势力的形成，都与村两委会成员可以长期或终身任职有直接的关系。因此，废除领导职务终身制启示我们：村级组织也要规定任职届数，不能长期甚至终身任职，把权力关进制度的笼子。

　　(本文作者:现供职于中共嵊州市委党史研究室)

　　^①《邓小平文选》第二卷，第331-332页，人民出版社，1994年10月第2版。