中共嵊西县工作委员会于1942年7月下旬建立，地域范围为嵊县的西、北地区，包括长乐、甘霖、崇仁、北山、三界等区域及临城区的部分乡村，由金林(叶伯善)任书记，周柏生(周陶)、赵祝青(蒋明达)为委员，隶属中共会稽工委领导。嵊西北地区交通方便，地势险要，虽然日军占领县城，并在甘霖、长乐等公路沿线设立了据点，但整个地区仍为当地地方势力所控制。以开元周麟振为首的地区首先成立8乡自卫总队即第一联乡总队，后甘霖、崇仁也相继成立第二、第三联乡总队。县工委鉴于这些地区地方势力较强，统战工作已有成效，继续执行“荫蔽精干”的方针，采取合法斗争的方式，派党员和干部秘密进入第一联乡总队、辅仁乡自卫队，通过石砩乡乡长组织乡自卫队，以交朋友等方式，团结群众，掌握武装。同时在各乡(镇)团结进步青年，成立青年服务队，并秘密建立游击小组，为开展抗日武装斗争作准备。特别是在开元举办的青年暑期短训班，进行政治、军事训练，培养抗日骨干，并建立地下情报站，做好情报联络工作，成效显著。1943年5月，中共浙东区党委决定将党委制改为特派员制，寿文魁任嵊西县特派员，继续执行“荫蔽精干”的方针，做好情报联络工作，及时向上级报告日伪顽的动态。1944年6月，恢复党委制，建立中共嵊西县委，寿文魁任书记，叶瑞康、应怀易(赵之逊)为委员，隶属中共金萧地委，机关驻大昆、坎流、开元等村镇，继续做好情报联络工作。抗战期间，嵊西地区先后建立了坎流小学、第一联乡总队情报组、清波中学、开元、三界白沙等县委直属支部和开(元)长(乐)太(平)、山区、崇仁3个区委，共有24个党支部150多名党员。中共嵊西县工委、特派员、县委始终贯彻执行了“荫蔽精干”的方针，完成了上级党组织交给的各项任务，稳定和巩固了嵊西这块战略阵地。

　　1945年6月，为使浙东、浙西两块抗日根据地连成一片，中共浙东区党委决定以绍兴汤浦为中心成立中共绍(兴)嵊(县)县工委。由戈冰(高阜平)任书记，傅志评任副书记，袁啸吟、田井、黄行素为委员，直属浙东区党委领导。县工委随浙东主力部队活动，发动群众，组织农会，建立区乡政权，确保浙东与浙西的联络畅通，迎接抗战胜利。

　　武装力量在抗日游击战中壮大

　　1940年12月初，在城南上舍村召开嵊县中心县委的最后一次会议上，绍属特委书记杨思一根据上级的指示精神，分析和估计了嵊新地区的基本形势和发展趋向。并指出党中央“隐蔽精干，长期埋伏，积蓄力量，以待时机”的方针中的“时机”，就是指在日军占领嵊县、新昌以后，能较快地组织起抗日武装，领导人民进行抗日武装斗争。在贯彻执行这个方针时，一定要在思想上、组织上作好建立抗日武装的准备，以待时机的到来。会议还研究了如何准备建立抗日武装的问题，一致认为嵊新两地民枪较多，乡保自卫队较普遍，土匪武装活动频繁，打入并掌握这些武装组织是较为有效的办法，并且也是可能的。1941年4月，日本帝国主义对浙东地区发动了侵略进攻，日军开始窜扰嵊县，嵊县成为抗日前线。县委主动争取时机或利用机会，派党员打入乡保自卫队、土匪队伍等地方武装中，争取领导，掌握武装，进行团结教育工作，发展党员。党员郑成苗(郑重)利用保长的合法地位，以保卫家乡、保卫村民的名义，组建起10余人枪的竹山村自卫队。担任牛团湾保长的党员孙岳生打入土匪王老三部队，通过他与王老三的密切关系，使党员杨时俊化名陈力平顺利进入王部开展工作。又通过郑成苗的关系，介绍党员章文宽进入画图乡自卫队并担任班长，掌握武装，以待情况变化。

　　1942年7月日军侵占嵊县、新昌后，嵊新地区的形势发生了根本性变化。中共嵊(县)新(昌)县委根据浙东区党委“建立和发展抗日武装力量”“发展抗日民族统一战线，团结起来，抗击日寇”的指示精神，成立了部队工作委员会，邵明兼任书记，丁友灿、俞震、张平山、周士标、陈力平为委员，立即着手筹建武装工作。为了迅速建立起抗日武装部队，县委决定把郑重掌握的竹山村自卫队和孙岳生掌握的四维乡牛团湾的“侠义”部队部分武装拉出来，合并成立嵊东独立中队。但在郑重拉出队伍上牛团湾的途中，遭到王老三部的袭击，还被缴了枪械。计划未成，建军受挫。县委再次决定拉出党员竹明山(竹增福)掌握的丰乐乡自卫队。7月底，竹明山按照县委指示拉出该部40余人，携27支步枪、3支木壳枪，上牛团湾与孙岳生部七八人枪汇合，又发动朱湖山、白泥塘等村党员参加部队，共汇合50多人枪，编为一个中队。8月初，嵊东独立中队在牛团湾正式成立，陈力平任中队长，竹明山任副中队长，对外称“陈力平部队”。这是嵊新地下党独立创建的第一支抗日武装部队。

　　嵊东独立中队创建后，党组织继续动员党员、群众参加部队，而且利用各种方法收缴武器。县委决定“采取措施，争取改造他们”，除已派陈力平打入王老三部外，还派党员徐后苏、俞菊生等打入王孝明部等，做争取工作。9月，在党的影响和艰苦工作下，王孝明部茹齐法中队30多人，不愿随王去绍兴投靠日伪而投奔到驻赵家岩头的嵊东独立中队；王老三部头目余大毛也率部分人枪加入嵊东独立中队，武装力量迅速扩大，发展到300余人，有轻机枪1挺、长短枪200余支。这样，原编制已不适应，县委决定成立嵊东独立大队(简称“独大”)，大队长仍为陈力平，对外仍称“陈力平部队”。下设3个中队：第一中队中队长葛生泉，副中队长夏宝国，政治指导员朱一松；第二中队中队长茹齐法，副中队长方初(方小毛)，政治指导员伊兵；第三中队中队长余冲(大毛头)，副中队长张志新，政治指导员吕洛俊。大队秘密成立党总支，总支书记由张平山担任。部队经过初步整训，活动在俞家湾山脚、赵家岩头、珠溪、东坂庄一带。10月初，“独大”因盲目进攻潜逃到下王村的“奋勇支队”(又称“蔡廉部队”)而失利。后又受“奋勇支队”正副支队长邓光、蔡廉以“合作”抗日诱惑，“独大”留下一部分人员后随“奋勇”支队活动，在开往上虞(丰惠)的途中被缴了枪械，虽大部人员陆续出来，但党员葛生泉等5人壮烈牺牲，建军再次受挫。

　　“独大”被“蔡廉部队”吞并后，脱险回来的“独大”人员投奔在沙园、里坂村隐蔽的丁友灿和竹明山。县委决心再次重建武装，决定把“独大”留下的一部分人枪和脱险回来的人员集合起来，经过党的重要统战对象、画图乡乡长张仲愚(统战人士)的帮助，采取灰色隐蔽的办法，于12月底以画图乡自卫队第三分队的名义重建了武装，驻扎在比较隐蔽的画图乡北部较偏僻的白岩村。竹明山任分队长，周士标任指导员，竹见山、方初任班长。有轻机枪1挺，步枪20余支，短枪若干，共30余人。画图乡自卫队第三分队是党领导的以灰色隐蔽形式出现的一支独立的抗日部队。1943年1月，选送竹明山等20多名干部、战士(都是党员)到三五支队司令部教导队训练班学习，浙东游击司令部派富有作战经验的干部周彬和周浩分别任分队附(副中队长)和政治指导员。部队建立党支部，周士标、竹见山、竹明山(后为周浩)为委员，周士标兼任党支部书记。接着在白岩进行了一个多月的军事整训，并比较系统地学习了《社会发展史》《论持久战》《抗日游击战争》“三大纪律、八项注意”等等；开展以党内教育为重点的政治思想工作，建立政治思想教育制度，10天至半个月进行一次集中的政治教育大课，然后分班讨论，提高部队的政治素质。过了1943年的春节整训结束后，部队拉到附近的岩头村，与县委机关同驻一地，群众称其为“岩头部队”。1943年夏，根据四明地委书记陈洪的指示，“岩头部队”拉到嵊东地区独立自主开展活动，使嵊新地区党的工作进一步展开，特别是开展抗日游击战争，是一个重要的转折。9月，“岩头部队”由丁友灿直接掌握，部队无正式番号，习惯称其为“丁部”。