2012年2月23日在嵊州市第十五届人民代表大会第一次会议上市十四届人大常委会主任 朱钦苗

各位代表：

　　我受嵊州市第十四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告五年来的工作，请予审议。

　　五年工作回顾

　　过去五年，是我市经济、政治、文化和社会建设加快发展，综合实力不断提升，人民生活不断改善的五年；也是深入实践人民代表大会制度，认真贯彻落实监督法，人大工作和民主法治建设取得积极进步的五年。在中共嵊州市委的领导下，市十四届人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧扣市委“工业强市、和谐惠民”工作主线，切实履行宪法和法律赋予的职责，完成了市十四届人大各次会议确定的目标任务。五年来，共举行了36次常委会会议，听取和审议“一府两院”工作报告69个，作出决议、决定37项，任免国家机关工作人员206名，开展了3次执法检查，组织了41次视察，召开了70次主任会议，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。

　　一、突出中心开展监督，推动经济转型升级

　　常委会把服务经济发展作为首要任务，围绕经济建设中的重大事项和重要工作，精心选择议题，认真履行监督职能，推动经济转型升级、加快发展。

　　突出对计划和预算的监督。常委会按照监督法的要求，认真审议市政府拟向人代会提交的计划和预算报告，提出修改意见；定期听取和审议市政府上半年国民经济和社会发展计划执行情况及财政预算执行情况的报告，提出工作建议；根据实际情况，在年末作出预算调整的决定。听取和审议了“十一五”规划执行情况的中期评估报告，听取了“十二五”规划编制情况的汇报，就总体规划和专项规划的衔接、目标确定的科学性等提出了建议。在加强预算监督中，注重发挥审计的作用，定期听取和审议审计工作报告，针对审计发现的问题，发出了两次审议意见，就严格控制政府债务，清理整合融资平台；加强政府投资项目管理，清理整合专项资金；加强民生资金使用管理，严肃财经纪律；科学编制部门预算，规范支出管理，解决部门之间收入悬殊问题，提高财政资金使用绩效以及突出问题整改等提出了建议，并进行跟踪监督，促进了财政资金管理的进一步完善。为有效加强对政府性负债的监督，规范政府举债行为，作出了《关于加强政府性贷款监督的决定》，规定5000万元以上政府性新增贷款应当提交人大常委会审议决定。

　　突出对工业经济发展的监督。常委会始终贯彻推动工业发展这条主线，密切关注工业经济发展情况。每年就工业经济运行情况进行调研，参与经济运行情况分析。听取和审议了工业经济转型升级、全市科技工作情况的报告，并对重点技改项目建设、高新技术企业及自主创新、科创中心建设和运行、开放型经济、开发区基础设施建设和平台拓展提升等情况进行了视察。提出了要集中领导精力，落实工作责任；优化发展环境，解决瓶颈制约；拓展发展空间，增强招商引资实效；引进高新技术产业，发挥科技进步支持转型升级的作用，着力抓好技改投入和科技成果转化应用；完善奖励扶持政策，减轻企业负担，加强人才队伍建设等建议。还关注了国际金融危机对我市工业发展的影响，听取了工业经济“保稳促调”工作情况的汇报，提出了意见建议，推动政府研究出台对策措施，增强企业家发展实业的信心。

　　突出对新农村建设和农村经济发展的监督。听取和审议了土地利用和保护、粮食生产能力保护情况的报告，视察了土地开发复垦、农村土地综合整治和粮食储备能力建设情况，要求加大耕地保护和农田水利设施建设力度，加强农业新技术和新品种推广应用，重视农业科技队伍建设，增加粮食储备投入，确保粮食安全。为促进山区经济发展和农民增收致富，听取和审议了林业生态建设情况的报告，视察了兴林富民工程基地建设和山区经济发展情况，要求发挥政策和科技效应，用足用好资源优势，加快发展山区经济，并专门就提升茶叶产业发展水平向市政府提出了书面建议。关注农业现代化和品牌化发展，视察了农产品加工园区、现代农业示范基地和农业加工龙头企业，提出了促进产业提升的建议。

　　突出对三产经济发展的监督。为推动旅游业上新的台阶，听取和审议了旅游业发展情况的报告，提出了要增强加快发展旅游业的紧迫感，理顺工作体制和机制，提升旅游经济效益等建议。持续关注温泉度假区建设，为项目的建成起到了积极的促进作用。关注建筑业提档升级，听取了建筑业发展情况的汇报，促使政府进一步完善扶持政策，推进了建筑业的健康发展。重视商贸流通业的发展，对领带物流中心、农副产品批发市场、茶叶城的建设和运行情况进行了视察，提出了建议。