在破与立中积蓄力量

　　2011年11月30日，市纪委向一名部门职能科室的负责人发出书面效能告诫。这位负责人的“服务风格”令人无语：一家企业报送的重点项目验收申请材料，他发现一处就全套退回修改，错一处跑一次，最终让这家企业跑了15次之多，最后还因为没有提醒而使企业错过审批期限。

　　对于当事人，书面效能告诫的直接后果是名誉和经济的双重损失。但在面上，这份告诫书更传递出一个强烈的信号：对部门服务效能低下现象的大力度问责，已经开始实施。

　　问责的背后，是市委、市政府“实干才能兴市”鲜明基调。在追赶成为共识的“十二五”开局，找到作风建设与嵊州发展的直接关系，并且作为关键环节来突破，前所未有。

　　直面问题，以身作则，泰山石敢当般的勇气，为推动旧观念旧作风的改变破题。

　　在这一年，对嵊州发展相对滞后的反思，从未如此频繁与深刻。直面问题和点到痛处，都需要大勇气，但旧观念旧作风的改变，非此难以破题。从年初而下，市委、市政府以实效为导向的行政推动，一阵紧似一阵：

　　2011年4月22日，全市“比学赶超、创先争优”主题实践活动总动员前夕，为这一活动启动而吹风的市委中心组理论学习会上，苦于重点工程进展缓慢的决策层策划了一场现场观摩点评，力促务虚会议的务实之风；

　　8月9日，市委全委扩大会议，以寻找项目脚手架和城市卫生死角的两个纪录片开场，数据与事实的反差，让与会人员无不深感压力；

　　8月24日党政联席会议，作风建设被列入当前17项重要工作之一，开展专项行动……

　　值得一提的是，在与旧观念旧作风的角力中，决策层泰山石敢当般的风格，也在撬动固有观念的改变。市委书记金志前往乡镇调研，每到一地，常有一道考题：信访户有多少，诉求为何？家庭情况怎样？以此评判乡镇作风的实与浮。只有深入群众，才能掌握矛盾化解的关键；阮建尧市长顶着压力推动公布亩均税收和产值数据，潮水退去，一批“裸泳者”被公之于众，其中还不乏知名企业：漂亮的数据往往只是表象，实实在在地摸清家底，才能看清问题所在。而在公开场合，市领导对处事不力的部门、乡镇给予点名批评，也成为常态。

　　“我们不缺目标与制度，缺少的是实干，把功夫和精力花在数据上，只会贻误发展。”“实绩英雄论”观念的提出，正是基于对嵊州效能与作风的深入反思与剖析，一场头脑风暴，为决策层在理念上的明晰与思想上的统一，打下了基础。

　　体制完善，机制创新，前所未有的问责力度，凸显吏治的决心与智慧。

　　如果说，打破旧世界需要勇气，那么，要建立一个新世界，除了决心，更需要智慧。信访矛盾的化解，因为与群众的关系最直接，最能体现作风虚实而成为决策层首先选择的突破口。

　　从2011年8月份开始，沿袭数年每月一次的大接访机制改为每个星期一次，市委、市政府和分管部门领导星期一准时在信访局接待群众，倾听诉求，并将群众反映的问题，按属地和职能下达给乡镇与部门，责任单位在书面处理上盖章后再向信访局反馈。四名年轻的后备干部被抽调到信访局挂职，以市委督查员的名义，跟踪每一件信访的处理与答复。乡镇、街道则被要求与市级大接访联动。此举改变了原来信访问题处理更多地集中在信访部门的状况，使属地承担起了矛盾化解的主要责任，真正做到沉下去为群众解决问题。“三个月下来效果很明显，尤其是初信初访办结率比较理想。”市信访局局长张金亚表示。

　　有关信访成效的奖惩制度还有一套组合拳：市委领导约谈；与班子成员的集体奖金挂钩；作为人事调动和干部提拔的依据……

　　在行政手段推动的同时，对于干部作风的问责力度和强度也是空前的。“对于作风不实，阻碍发展行为和现象的处理，决不会失之于宽，失之于软。”下半年市委、市政府的一次次问责行动，可以为阮建尧市长在大小会议上的这一声明注脚——

　　岁末，一批在行风评议中因为服务意识不强，服务水平不高而被企业“投不满意票”的部门和个人被列入调查；在更早的8月份，两名上班时间在娱乐场所被查的副科级干部就地免职；下半年市纪委四次大规模的突击检查中，30多名不在岗或者在岗不在状态的干部被查……

　　虽然多年来一直被企业和群众所诟病，但机关干部庸、懒、慢现象，在更多情况下，总是止于批评教育。而如今，这些不作为、慢作为以及类似的“潜规则”，已经升级为阻碍嵊州发展的“原罪”来追究。