市委常委、纪委书记、监委主任 徐善斌

　　2019年是打赢脱贫攻坚战极为关键的一年。开年第一天，习近平总书记在新年贺词中用较大篇幅对脱贫攻坚提出要求，掷地有声地指出农村1000多万贫困人口的脱贫任务要如期完成。在今年全国“两会”期间，总书记6次下团组，5次对脱贫攻坚作出重要指示，特别是参加甘肃代表团审议时发表长篇重要讲话，对脱贫攻坚提出五方面要求，重点对腐败和作风问题作了强调，指出要整治问题不手软，转变作风不懈怠，把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。在第六个国家扶贫日到来之际，总书记再次作出重要指示，要求咬定目标、一鼓作气，确保高质量打赢脱贫攻坚战。习总书记的一系列重要指示精神为当前做好扶贫攻坚工作指明了方向，也为解决扶贫领域腐败和作风问题提供了遵循。

　　一、习近平总书记关于扶贫工作的重要指示精神概述

　　习近平总书记关于扶贫工作重要论述，既是理论之基，又管实践之用，是扶贫工作的科学指引。从梁家河知青到正定和宁德，从基层到省市再到中央，近半个世纪来，习近平总书记最牵挂的始终是人民群众的切身利益，“在扶贫的路上，不能落下一个困难家庭，丢下一个贫困群众”，更是对困难群众的庄严承诺。纵观总书记扶贫工作的实践与思考，我觉得大致可以分为三个阶段：

　　一是青年时期的早期萌发阶段。主要指在梁家河插队的七年。1969年，习近平同志到陕西省延安市延川县梁家河当知青，一干就是7年，品尝贫穷之苦。期间他与当地群众同吃同住同劳动，建立了深厚感情，对中国“三农”和贫困问题有了深刻理解。他还带领群众打淤泥坝、修梯田、建沼气，办铁业社、缝纫社、小卖部等，发展生产，改善生活，开启了反贫困的生动实践。

　　二是地方工作的探索阶段。20世纪80年代，习近平同志在河北正定县担任县委书记，走遍全县200多个村子，大刀阔斧改革经济发展模式，大力推行家庭联产承包责任制，带领全县人民一举甩掉“高产穷县”的帽子。1988—1990年，在福建宁德担任地委书记期间，探索创新扶贫开发，提出经济大合唱、弱鸟先飞、滴水穿石和摆脱意识贫困、思路贫困等重要思想，形成《摆脱贫困》一书，成为习近平扶贫思想的开山之作。在福建省工作期间，积极贯彻共同富裕战略思想，开创东西部扶贫协作的“闽宁模式”，成为践行“两个大局”(东部沿海地区加快发展改革开放先富起来，中西部地区要顾全这个大局；当发展到一定时期，全国达到小康社会时就要拿出更多力量帮助中西部地区加快发展，东部沿海地区要服从这个大局)的成功典范。与此同时还组织开展省内造福工程、山海协作、向贫困村派驻第一书记等，探索了脱贫致富的有效途径。在浙江省工作期间，主持制定推进欠发达地区加快发展的政策措施，部署实施欠发达乡镇奔小康、百亿帮扶致富建设等扶贫工程，提出绿水青山就是金山银山等重要思想，走出了绿色发展、可持续发展的扶贫新路子。

　　三是担任总书记来的全面落实阶段。党的十八大以来，习近平总书记把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，亲自部署、亲自挂帅、亲自出征、亲自督战。十八大闭幕后，习近平总书记考察的第一站去了广东，他指出：“贫穷不是社会主义，如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现社会主义制度的优越性，那也不是社会主义。”第二站在河北阜平革命老区，进村入户看真贫，提出了“两个重中之重”(三农工作是重中之重，革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在三农工作中要把扶贫开发作为重中之重)和“三个格外”(对困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心)等重要思想，拉开了总书记抓脱贫攻坚的序幕。2013年，总书记来到湖南湘西十八洞村首次提出精准扶贫重要思想，作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示，并在2014年提出精细化管理、精确化配置、精准化扶持等重要思想。2015年，总书记提出坚持党的领导和“六个精准”(扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准)“五个一批”(发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批)“四个切实”(切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织)、扶贫扶志、共建人类命运共同体等重要思想，在中央扶贫开发工作会议上系统阐述了精准扶贫精准脱贫的基本方略。2016年，总书记提出实施最严格的考核制度和建立大扶贫格局等重要思想。2017年，总书记主持召开中央政治局集体学习，研究脱贫攻坚重大理论和实践问题，提出聚焦深度贫困地区、打好精准脱贫攻坚战等重要思想。2018年，总书记提出坚持脱贫攻坚目标标准、加强扶贫领域作风建设等重要思想，提出了脱贫要从方法路径上重点解决“四个问题”(扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退)。今年4月，总书记亲赴重庆实地考察调研，并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会，总书记强调，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系攻坚战质量，吹响了着力解决“两不愁三保障”突出问题的集结号。在今年10月17日第六个国家扶贫日到来之际，习近平总书记强调：“当前，脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段，要坚决攻克深度贫困堡垒，着力补齐贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板，确保农村贫困人口全部脱贫，同全国人民一道迈入小康社会。”

　　通过对历年来总书记扶贫领域重要论述的学习和思考，我觉得总书记扶贫工作思想总的可以概括为以下四点：“精准”是核心要义。经过多年扶贫工作，现在剩下的都是“硬骨头”，需要我们采取力度更大，针对性更强，作用更直接的措施，这就要求我们针对贫困人口差异化的致贫原因分类施策，实施“五个一批”，做到“六个精准”，解决“四个问题”。“发展”是战略指向。扶贫必扶智，治贫先治愚，摆脱贫困首要的并不是摆脱物质的贫困，而是摆脱意识和思路的贫困。当前我国扶贫工作已经从救济式扶贫转向开发式扶贫，即通过支持生产建设，提升贫困人口和贫困地区的内生动力，在扶贫开发中注重“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念，内引外联激发后发优势，最终目的就是要让扶贫对象和地区拥有自我发展经济的能力和劳动能力，实现最终脱贫。“为民”是价值遵循。总书记的扶贫思想在根本上阐明了扶贫工作是“为了谁”的问题，支持困难群众脱贫致富，使发展成果更多更公平惠及人民，既是扶贫工作的根本目的，也是践行全心全意为人民服务这一根本宗旨的体现，代表着最广大人民的根本利益。“务实”是工作基调。总书记在2017年6月召开的深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上强调，脱贫攻坚工作要实打实干，一切工作都要落实到为贫困群众解决实际问题上，切实防止形式主义。把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚工作全过程和各环节，坚决杜绝脱离实际和劳民伤财的面子工程，坚决查处欺骗组织和愚弄群众的违纪违法行为，充分体现了党中央以“求真务实”的工作基调打赢脱贫攻坚战役的坚强决心。

　　二、扶贫领域腐败和作风问题的突出表现

　　2017年10月以来，习近平总书记多次作出指示批示，要求严肃治理扶贫领域腐败和作风问题。党的十九届中央纪委坚决贯彻习近平总书记的指示精神和党中央的决策部署，高度重视扶贫领域腐败和作风问题，强势推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。2018年全国共查处扶贫领域腐败和作风问题13.1万件，同比增长169%，处理17.7万人，同比增长174%。从全国包括我市查处的典型案例来看，扶贫领域腐败和作风问题主要表现在以下几个方面：

　　1.雁过拔毛、吃拿卡要。有的基层干部利用手中审核审批权，在扶贫对象识别、惠民救助申请等过程中巧立名目收取“好处费”，以权谋私、吃拿卡要。比如，2016年2月，重庆市云阳县盘龙街道阳明村原党支部委员、综合服务专干余小平在贫困户危房改造中，利用职务上的便利，以需要到上级“打点”为由，向该村已实施危房改造的贫困户余某某索取现金5000元，并据为己有，受到撤销党内职务处分。江西省南昌市湾里区梅岭村党支部书记高祖军在环境整治、饮用水改造、坑渠整治和山塘除险等10个扶贫项目中，以“工程管理费”名义违规向群众收取29.78万元，存在该村账户上，用于村委会日常开支，受到撤销党内职务处分。在我市查处的扶贫领域违纪违法案件中也不乏此类问题，比如，2015年年底，贵门乡横山村原党支部书记和村委会主任利用评议低保户申请资格的职务便利，为他人提供帮助和关照，分别收受了低保户送的现金各500元，用于日常生活开支，受到党纪处分。

　　2.优亲厚友、损公肥私。有的基层干部利用职务影响力，对自己关系紧密的亲朋好友“特别关照”，怀着“肥水不流外人田”的心理，违规谋取政策性补贴或待遇。比如，2015年至2016年，湖南省会同县高椅乡岭头村原党支部书记杨方照在未经评议和公示的情况下，利用职务便利将其母亲、弟弟认定为建档立卡贫困户，并将其弟弟确定为易地扶贫搬迁对象，使其获得6万元补助款。为逃避组织审查，杨方照还对民主评议和票决会议记录进行了篡改，受到撤销党内职务处分。云南省双柏县妥甸镇国土和村镇规划建设服务中心原主任苏光宏在危房改造加固工程中，利用职务上的便利，在未向分管领导报告、未按规定程序集体研究的情况下，虚构危房改造加固施工承包合同，将妥甸镇农村危房改造加固工程承包给其堂弟施工。工程完工后，未验收就支付工程款，苏光宏受到行政记大过处分和免职处理。类似的问题我市也偶有发生，比如，金庭镇领导干部黄某某在2016年10月至2017年1月利用职务影响，明知其父亲不符合困难群众医疗救助条件，仍授意本镇民政助理员想办法，违规办理《城乡家庭困难证》，并申请到困难群众医疗补助款2487元，受到党内警告处分。

　　3.欺上瞒下、截留挪用。在扶贫资金分配的具体实施过程中，有的单位和基层干部无视党纪国法，盯着扶贫资金“做文章”，想方设法逃避制度监督，层层设卡截留挪用，打“擦边球”、搞变通、钻“空子”，虚报冒领、套取挪用扶贫资金。比如，2014年，甘肃省静宁县农村供水工程管理总站原站长方俊贤等人在实施总投资48万元的提水灌溉维修养护项目中，仅花费9000元更换了部分闸阀、维修了部分观察井，并指使副站长刘工良、会计杜建军编造虚假施工合同和验收资料，将该笔项目资金全部套取挪用。方俊贤受到开除公职处分，并移送司法机关依法处理；刘工良受到党内严重警告、行政记过处分，杜建军受到行政记过处分。青海省班玛县江日堂乡阿什羌村原党支部书记查布达冒用他人名义办理银行卡，截留本村困难群众危房改造项目补助资金共计2.18万元，用于个人消费等支出，受到开除党籍处分。我市有的农村干部也滥用职权，私自截留，比如，2011年12月，剡湖街道碑山村原村党支部书记兼经济合作社社长王某某，在协助政府从事农村困难群众住房救助款项发放过程中，未将街道办事处下拨给3名困难群众的20400元农村困难群众住房救助款予以全额发放，违规截留15000元留存于村集体账户，直至2017年10月才将救助款返还给困难群众，王某某受到党内警告处分。

　　4.作风不实、为官不为。有的基层干部作风漂浮、律己不严，工作方式方法简单粗暴，对待扶贫工作敷衍应付、走过场、摆样子，甚至把“令箭”当“鸡毛”，有令不行、有禁不止，贯彻落实上级决策部署打折扣、搞选择。比如，2012年至2015年，青海省化隆县在实施易地扶贫搬迁工作中，原县委副书记、县长罗文祥在未经研究论证、未提交县政府常务会议和县委常委会研究、未经招投标、未考虑贫困搬迁户经济支付能力及其后续生活保障等情况下，个人擅自决定团购500套商品房，每户购房价格26万元至38万元不等，政府对购房户提供5万元补贴。2015年3月，该县时任县委副书记、县长马金星采取同样的办法新增130户搬迁户。据此，化隆县将易地扶贫搬迁、危房改造等资金3150万元，违规直接拨给某房地产公司，该公司以每套5万元分摊到商品房总价内抵扣房款用来促销，县政府由帮助贫困户搬迁变成了帮助房地产公司促销卖房。经有关部门认定，630户搬迁户中非贫困户232户，违规享受或骗取政府补助资金1160万元。罗文祥受到开除党籍、行政撤职处分，马金星受到撤销党内职务、行政撤职处分，其他责任人也均受到处理。辽宁省大石桥市新开河村党支部书记、村委会主任杨薇在负责危房改造贫困户申报工作中，通过召开村两委班子扩大会议的形式，违规研究决定将不符合条件的12户村民作为危房改造贫困户上报，并找来村民代表在村委会研究此事项的会议记录上签字，随后将申报材料上报大石桥市旗口镇村镇建设办公室审核。时任大石桥市旗口镇村镇建设办公室主任舒大利不正确履行职责，在没有到新开河村实地调查情况下，仅审核新开河村上报的书面材料，便同意上报到上级部门，致使12户村民违规领取危房改造补助款合计6.5万元，舒大利受到党内警告处分。近年来，我市也存在因工作履职不到位，出现扶贫补助违规发放的情况，比如，2016年至2017年间，我市7个乡镇残联工作人员因未切实履行补贴发放对象动态监督管理职责，致使违规发放14名已死亡或户籍已迁出对象补贴共计44865元，16名相关责任人被责任追究。2017年至2018年，市民政局违规向32名财政供养人员和3名死亡人员发放水库移民补助资金，相关负责人及镇街经办人员被问责处理。

　　三、切实加强扶贫领域监督执纪问责工作

　　脱贫攻坚是事关全面建成小康社会的头等大事，是习近平总书记亲自安排部署指挥的重大战役。在这场使命光荣、任务艰巨的脱贫攻坚战中，全市各级纪检监察组织和广大纪检监察干部必须认真贯彻落实习近平总书记一系列重要指示精神，严格按照中央纪委开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的部署要求，提高政治站位，找准职责定位，强化责任担当，始终牢记扶贫领域监督执纪问责工作只能加强、不能减弱，只有进行时、没有完成时，以铁的纪律服务和保障我市高水平全面建成小康社会。

　　1.强化纪律教育，着力营造脱贫攻坚良好氛围。各级纪检监察组织要着眼于筑牢扶贫干部的思想防线，从宣传教育入手，通过正面引领和反面警示双向发力，让党员干部在脱贫攻坚路上时刻绷紧“纪律弦”。一是用主题教育来点醒干部。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，不断加强对习近平总书记关于扶贫工作重要论述和党章党规党纪的宣传教育，切实增强党员干部的群众意识、规矩意识和担当意识。当前更要根据“九看九查”的要求，开展好扶贫领域不正之风和侵害群众利益问题的专项整治，对公布的24个整治项目进行跟踪监督检查，倒逼干部履职作为。二是用阵地来感染干部。要以乡镇(街道)纪检监察工作规范化建设为契机，因地制宜开展好廉洁教育。灵活运用宣传公示栏、电子显示屏、乡村广播、乡村院墙等载体宣传扶贫政策法规、监督重点和举报方式等内容，定期开展廉政宣讲、廉政巡回展、廉政文艺演出，切实营造清正廉洁的良好氛围。三是用案例来警示干部。做深做实警示教育，充分发挥案件的治本功能，强化用身边事教育身边人，遴选近年来我市发生的扶贫领域的典型案件，拍摄成警示教育片，并及时组织观看学习，特别是要加强对乡镇、村组干部的警示教育，切实推动警示教育向“基层末梢”延伸。

　　2.完善监督格局，努力提升脱贫攻坚督查实效。有效的监督是扶贫工作纵深推进的“助推器”，各股监督力量要切实擦亮“探头”，坚持问题导向，聚焦重点难点，在精准监督上下功夫。一是日常监督要“全天候”。积极构建“市、镇、村”三级监督网络，做细做实扶贫领域日常监督工作。市级层面，要深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决查处群众身边的不正之风，不达目的绝不收兵；乡镇层面，要切实发挥“一线作战部”的作用，用好用活纪检监察“民情日记”，加大每周三“走村问廉”力度，把搜集扶贫政策“打折扣”、扶贫救助“有猫腻”等微腐败作为“日志式”监督的重要工作来抓；村级层面，要把配强用好村级监察信息员作为推进扶贫监督触角向村级延伸的重要举措，不断加强村级监察信息员的业务知识、职业素养等方面培训，切实提高“草根”信息转化问题线索的比率，让啃噬群众切身利益的小微问题无处遁形。二是立项监督要“全方位”。各级纪检监察组织要不折不扣把对扶贫领域的监督纳入立项监督范畴，确保扶贫工作开展到哪里、项目资金补助到哪里，监督检查就跟进到哪里。每一次监督检查都要制定具体方案，明确时间表、路线图、步骤方法和目标任务，不打无把握之仗，切实通过调查了解、进度跟踪、检查资料、现场查验、个案解剖等形式打通执行阻力，扫除小微腐败，全力推动扶贫工作压茬推进。三是巡察监督要“全覆盖”。切实发挥政治巡察的利剑作用，紧盯扶贫工作重点乡镇、重点环节、重点岗位，坚持常规巡察与专项巡察相结合、“拉网式”巡察和“点穴式”巡察相结合的方式，加强对扶贫资金、扶贫项目等的全面体检。充分利用我市“双联动两清单”村级巡察的机制优势，切实加强对扶贫政策在最基层一线落地落实情况的监督，打通扶贫领域监督的“最后一纳米”。

　　3.突出执纪重点，全力查处脱贫攻坚违纪问题。必须站在落实“两个维护”、坚决打赢脱贫攻坚战的高度，扫除脱贫攻坚路上的一切违纪违法问题，为打赢脱贫攻坚战保驾护航。一是深挖线索不放松。有效运用村级巡察、专项审计、财政检查等方式，对扶贫领域对象识别、政策落实、资金管理、退出机制等重点问题进行深挖细查，并及时对存在问题线索进行核实，决不放过任何蛛丝马迹。同时还要充分运用举报热线、网上信箱、微信平台等载体，切实发挥群众监督、社会监督、舆论监督作用，营造全民监督的良好氛围。二是从严查处不手软。各级纪检监察组织要把发生在群众身边的，特别是发生在困难群众身边的腐败和作风问题作为监督检查的重中之重，少一些转办交办，多一些直查快办，不断提高查办扶贫领域腐败和作风问题的质量和效率，以精准执纪促精准脱贫。三是严肃追责不歇脚。对扶贫领域腐败和作风问题要做到严肃问责、规范问责、精准问责。坚持实行“一案双查”，对扶贫领域腐败和作风问题频发，或者对突出问题整治不力、走过场的，严肃追究有关党组织责任；对职能部门职责范围内严重违纪问题应发现而未发现，以及发现后不报告、不处置的，也要严肃问责。

　　4.构建长效机制，致力提升脱贫攻坚工作成效。当前，脱贫攻坚已进入最后的决战决胜阶段。越是关键时刻，越要有“长期抓”、“经常抓”的意识和觉悟，时刻保持警惕，持续发力，久久为功。一是要督促主体责任履行到位。推进扶贫工作，关键是要压实责任。各级纪检监察组织必须要提高政治站位，立足监督职责，加强对各级党组织落实脱贫攻坚主体责任的政治监督，督促各级党组织强化主责意识和政治担当，不折不扣贯彻落实中央和省市关于脱贫攻坚的决策部署，坚决查处和纠正上有政策下有对策、只见表态不见行动、喊口号装样子等突出问题。要把解决扶贫领域形式主义、官僚主义和不担当、不作为等问题摆在更加突出的位置，坚决查处弄虚作假、阳奉阴违、消极应付等行为。二是要建立完善联动机制。扶贫工作千头万绪，涉及多个部门，仅靠纪委监委单打独斗效果肯定不佳，要探索建立全市扶贫领域监督执纪协调联动机制，整合纪检监察、市委巡察、发改、公安、财政、审计等部门资源，形成监督检查联动、重大事项联研、重大问题联判、典型案件联查等制度机制，不断增强监督检查的计划性、针对性和实效性。三是要激励担当作为。扶贫工作涉及千家万户，工作量大，也非常辛苦，因此对扶贫干部始终要做到严管厚爱，切实保护好扶贫干部干事创业的积极性。特别是要用好容错纠错和信访澄清机制，进一步细化适用情形，为敢于担当的干部“兜底”，为敢于改革创新的干部“撑腰”，为错告诬告的干部澄清，不断激活基层扶贫干部的干事动力。

　　脱贫攻坚是干出来的，来不得半点虚假，注不得半点水分。纪检监察组织作为全面从严治党的重要力量，要切实增强工作政治责任感和使命感，主动策应党中央关于脱贫攻坚的决策部署，深刻认识强化扶贫领域监督执纪问责的重要意义，精准监督、精准执纪、精准问责，以铁的纪律保障打赢脱贫攻坚战，让每一项扶贫政策、每一笔扶贫资金、每一个扶贫项目真正惠及群众。