为深入贯彻党的十九届四中全会精神，加快补齐农村集体“三资”管理这块基层治理短板，我市量身定制村级权力清单“二十八条”和村居干部履职红线“二十八条”，严管基层小微权力。近日，市“作风建设年”活动领导小组开展2019年第二批“奔跑奖”“蜗牛奖”评比工作，其中“两个‘28条’箍紧‘三资’管理小微权力”被评为“奔跑奖”，为乡村治理的规范有序提供了有益探索和实践样本。

　　双向锁定小微权力运行线路图，让村干部用权有依、行权有序

　　针对农村集体“三资”领域问题易发多发，群众对“三资”问题反映较多的现象，我市对症下“药”，紧盯村级人、财、物等重点部位和重要环节，梳理出村级重大决策、工程及物资采购、财务管理、村务阳光、资产管理等8个方面28项权力清单，并以流程图的形式明晰各职权事项的实施主体、规范要求、操作步骤等要素，从正面明确村干部干事的“标尺”，为规范履职、依规办事提供参照标准。同时，着眼于村干部履职中常见的廉政风险点，列出政治纪律及政治规矩、中央八项规定精神、工作纪律、集体资金管理、项目建设管理等6方面28条履职红线，逐一明确村干部不该干的履职“戒尺”，严防权力“越界”。

　　桥里村干部学习《嵊州市村级权力清单二十八条》（资料图）

　　“对我们村干部来说，权力虽然不大，但每一项权力都与群众的切身利益息息相关，都是群众眼里的‘大事情’，我们行使小微权力稍有偏差，不仅会对群众造成大的影响，也有可能让自己触碰到纪律法律的红线。两个‘二十八条’的出台，让我们履职更加规范、更加有了底气。”开发区(浦口街道)沈茹新村党总支书记茹强刚拿着嵊州市村级权力清单“二十八条”履职口袋本，激动地说。

　　据了解，为方便村干部在履职过程中可以随时参考学习，我市统一编印了10000余册村级权力清单“二十八条”口袋本发放给每位村干部，让村干部“一册”在手，用权有依，行权有序。

　　全面加足小微权力运行防腐剂，让群众心中有底、监督有章可循

　　“小型工程流程图、大额资金支取流程图、集体土地征收及征收款发放流程图、低保申请流程图……村级日常事务都有清晰的指示，对操作流程，咱老百姓一眼就能看明白，这个权力清单我看不错。”剡湖街道漩泽墅村村民王大伯指着村级小微权力监督专栏高兴地说。

　　为推动“二十八条”流程图切实转化为施工图，我市做实线下监督，在行政村层面设立了村级小微权力监督专栏，对两个“二十八条”全面公开，并在监督专栏设置阳光“三资”模块，要求各村把村级财务收支情况、集体建设项目招投标、财产物资使用情况等按月、按季、按年等时间要求，在阳光“三资”栏中大大方方“晒”出来，让群众实时掌握村集体“三资”情况，实时参与村级权力运行的监督。

　　为进一步方便群众监督，我市还在269个村(社)开通了农村集体“三资”线上查询端口，把村级收支原始凭证、记账凭证全部扫描输入“三资”监管系统，实现农村集体“三资”网络信息平台市、镇、村三级全联通、全覆盖，让群众足不出村就可对本村“三资”进行线上线下全方位监督。

　　除此之外，我市多途径加大学习、宣传力度，提高群众对两个“二十八条”的知晓率和参与率。2019年新年伊始，开发区(浦口街道)浦东社区、城南建管委(三江街道)桥里村等7个村严格对照《嵊州市村级权力清单二十八条》，试水开展小微权力规范化操作，为全市面上两个“二十八条”的推行开好了头，树好了样板。各乡镇(街道)还通过召开培训会、广播、微信等方式，广泛学习宣传两个“二十八条”，确保每家每户每个村民知晓。另外，我市还在主流媒体分期刊发《嵊州市村级权力清单二十八条》流程图，扩大影响力，让每位群众成为农村基层干部的监督员。