二、全面深化改革的目标和路线

　　5.明确全面深化改革目标。推动中国特色社会主义制度在嵊州的具体实践，推进治理体系和治理能力现代化，增创嵊州跨越发展新优势。按照省委“一三五”时间表分步推进改革，到2015年，本决定提出的改革具体项目取得突破性进展；到2017年，在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，基本完成本决定提出的改革任务，为到2020年形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系打下坚实基础。

　　6.把握全面深化改革路线。结合上级要求和嵊州实际，坚持问题导向，突出嵊州改革的重点领域和关键环节。

　　着眼于市场在资源配置中起决定性作用，加快完善现代市场体系，最大限度激发民营经济发展活力和创造力，创新发展开放型经济。以简政放权、行政审批制度改革为突破口加快转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，提升行政效能，更好发挥政府作用。

　　着眼于促进产业转型升级发展，认真贯彻落实上级以“五水共治”为突破口推进产业转型升级的重大决策部署，构建完善的治水推进机制。完善创新驱动发展、传统产业改造提升、新兴产业培育发展、现代服务业做大做强的体制机制，健全“四换三名”、产业集聚区建设、嵊商回归等工作机制，全面提升科学发展水平。

　　着眼于城乡一体化发展，完善新型城市化发展体制机制，优化乡镇行政区划管理体制，推动市区、中心镇协调发展和产城融合发展，推进城乡基本公共服务均等化，促进有条件农村人口城镇化，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

　　着眼于社会治理改革，坚持和创新“枫桥经验”，完善平安嵊州、法治嵊州建设的体制机制，创新社会组织管理机制，健全保障和改善民生长效机制，构建科学有效的社会治理体制，促进社会公平正义，确保社会充满活力、和谐有序。

　　着眼于文化强市建设，构建社会主义核心价值体系，完善文化强市建设体制，创新文化产业发展机制，加强现代公共文化服务体系建设，完善社会舆论监管机制，不断增强嵊州文化软实力。

　　着眼于美丽嵊州建设，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，完善“深化千万工程、建设美丽乡村”的体制机制，建立治水、治气、治土长效机制，健全资源节约利用、生态环境保护的体制机制，促进人与自然和谐发展。

　　7.近期重点突破的改革项目。围绕全面深化改革目标任务，排出一批具体改革项目，逐项明确责任单位和责任主体，确保各项改革落实到位。一是完善工业转型升级机制。健全“四换三名”提升机制、战略性新兴产业发展机制、落后产能整合退出机制和多轮驱动的区域创新体系，完善企业综合经济效益排序优化配置社会资源制度。二是建立“五水共治”推进机制。认真贯彻落实省委、省政府以治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”为突破口推进产业转型升级的重大决策部署，健全水环境整治长效机制，建设宜居宜业宜游的剡溪生态环境。三是深化行政体制改革。推进新一轮机构改革，继续深化行政审批制度改革，创新行政管理服务方式，提升行政服务效能，推进行政审批“三集中、三到位”。四是完善推进新型城市化发展机制。完善中心城区规划、建设和管理机制，建立完善“三江口”区块、湛头滞洪区、城北工业区等重点区块推进机制。完善城镇化健康发展机制，培育中心镇和推进山区乡镇调整。健全“四边三化”、“三改一拆”、交通治堵长效机制，积极创建无违建乡镇(街道)、无违建村(社区)。五是深化资源要素市场化配置改革。创新民间资本进入金融业的引导机制，加快金融机构自主创新，扎实推进中央、省委关于建立城乡统一的建设用地市场的改革举措，完善淘汰企业退出机制以及相应的土地二级市场。六是完善民营经济发展机制。健全民营经济提升发展机制和企业梯队培育引导机制，完善市场准入制度，健全嵊商回归服务体系。七是健全文化强市建设机制。完善文化产业发展机制，健全现代文化市场体系，构建现代旅游产业体系。八是完善城乡一体社会保障机制。健全城乡居民增收长效机制，完善城乡统筹的养老保障制度，深化教育卫生体制改革。九是深化社会治理体系改革。创新“枫桥经验”，探索乡镇(街道)治理新模式，完善化解社会矛盾的体制机制，健全食品药品安全监管机制。十是健全作风建设常态化制度。认真执行中央、省委关于健全改进作风常态化制度，开展党的群众路线教育实践活动，继续深化“民情微群”、“红黄牌”警示督办和关键岗位跟踪督评等制度建设，完善领导干部社会化评价机制。