一、总体要求

　　认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委十三届九次全会、绍兴市委七届十一次全会精神，结合嵊州实际，以“五位一体”总体布局为引领，以“四个全面”战略布局为统领，以打造实力嵊州、品质嵊州、魅力嵊州为目标，坚持发展是第一要务、环境是生产力、干部是决定因素，突出问题导向和效果导向，紧扣高质量和均衡性，拉高标杆，强化创新，精准发力，通过3-5年努力，破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，推动经济社会健康发展和人民生活水平持续改善，确保如期高水平全面建成小康社会。

　　二、主要任务

　　按照“十三五”规划目标任务要求，从全局高度，用发展眼光，以更宽视野，抓纲带目、精准施策、持续发力，重点补齐产业发展、科技创新、交通基础设施、生态环境、扩大开放、要素保障、低收入农户增收致富、公共服务有效供给、改革落地、干部担当力执行力等十大根本性、关键性、引领性短板，为高水平全面建成小康社会提供强大动力和支撑。

　　(一)补齐产业发展短板

　　产业是嵊州经济发展的重要支撑。要立足产业基础、特色优势和资源禀赋，实施更有效的扶持政策，大力推进工业转型升级和文化旅游业提档发展。

　　1.加快转型升级步伐。紧密结合“中国制造2025”和省、绍兴产业发展规划，立足领带服装、电器厨具、机械电机三大主导产业，深入推进转型升级“七化”行动，加快产业改造升级，提升“嵊州制造”影响力。深入推进领带服饰定制化，加快创意设计平台建设，推广个性化定制经营模式，争创国家级现代产业集群转型升级示范区。深入推进厨电产品品牌化，抓好国家级厨具产品质量提升示范项目，引导企业不断打响品牌。深入推进机械电机高端化，建立研发平台，抓好重点技术攻关，加快特种电机、永磁电机等高端产品开发。立足产业基础，加快引进和培育高端装备制造、新材料、生物医药、信息技术等战略性新兴产业。统筹推进土地利用集约化、企业资产资本化、产品销售多元化、科技创新成果产业化，增强工业经济核心竞争力和可持续发展能力，提升产业发展整体水平。

　　2.加快企业实力提升。深入推进“四换三名”，实施重点企业“一企一策”，精准实施政策扶持和机制倒逼，加快培育一批上市挂牌企业、总部型企业和小微企业梯队。以企业上市、挂牌培育专项行动为抓手，推动重点企业对接资本市场，形成一定数量上市企业和一定规模挂牌公司组成的嵊州板块。以总部型企业培育专项行动为抓手，集中要素资源，加大扶持力度，打造一批具有规模带动效应的龙头企业。以小微企业三年成长计划为抓手，持续推进个转企和小升规，引导走“专、精、新、特”之路，培育一批科技含量高、亩产效益高、发展前景好的隐形冠军和单打冠军。以低小散块状行业专项整治为抓手，大力推进节能减排，全面整治重污染高能耗企业。健全市领导结对联系重点产业项目机制，加强对企业走访服务和风险防控，积极帮助企业解决困难问题。规范行业管理，加大稽查力度，推动税收应收尽收，产值应统尽统。实施企业家素质提升培养工程，不断提升企业家大局意识、创新意识、竞合意识和责任意识。

　　3.加快产业平台完善。深入推进经济开发区二次创业，围绕工业化，布局现代工业，加大基础设施建设，积极开展招商选资，不断拓展发展空间，实现五年“经济总量翻一番、再造一个开发区”，争创国家级开发区。加快省级高新园区建设，重点布局高端装备制造、新材料、生物医药等产业，打造高新技术集聚区。加强城北工业区规划改造，按照建设现代工业园区的目标，推进产业提档升级。优化三江工业区功能布局，建设智能装备制造产业园，打造嵊新产业联动提升和共建共享平台。中心镇工业功能区围绕各自特色，大力推进基础设施配套，加快产业培育和引进，提升平台承载能力和产业规模，形成特色经济板块。打造一批有竞争力的产业平台，重点推进领尚小镇、越剧小镇、飞翼农业休闲小镇和温泉养生小镇建设。

　　4.加快文化旅游产业发展。充分利用嵊州独特的文化、山水优势，大力推进文化创意、商贸旅游、健康养生等特色文化旅游产业发展。完善文化旅游管理体制和运行机制，强化规划招商建设能力，形成整体联动合力。编制旅游产业整体规划和重点旅游项目专项规划，统筹旅游产业规划布局，推动连线成片串联建设，形成全域旅游新格局。引进和推进旅游大项目建设，建成一批具有带动作用和影响力的龙头景区。加大文化旅游板块整体营销力度，打响“百年越剧诞生地、千年剡溪唐诗路、万年文化小黄山”城市旅游形象品牌，打造国内外知名的旅游目的地。

　　(二)补齐科技创新短板

　　科技创新是转型升级的“发动机”。要深入实施创新驱动发展战略，增加科技研发有效投入，整合创新资源，加快科技成果转化，跨入创新型城市行列。

　　1.大力培育创新主体。设立科技创新种子基金，扩大“创新券”范围，引导民间资本广泛参与多元化创新投入。开展智慧企业建设，创新国家高新技术企业培育机制，推动规上企业研发机构建设、规上工业企业技术创新活动两个全覆盖，打造拥有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的科技领军型创新企业。加大政府牵线搭桥，推动企业与高校、科研机构加强产学研协同创新，形成创新利益共同体。实施重大科技成果项目和企业技改项目，引导企业加大研发投入，加强科技成果引进，加快科研成果转化。实施规上工业企业专利清零行动，激励和引导企业拥有自主知识产权。到2020年，全市研发经费支出占生产总值比重达到2.65%，高新技术产业增加值占工业增加值比重40%以上，拥有国家级高新技术企业56家。

　　2.积极搭建创新平台。打造领尚创意科技园、科创中心孵化器等一批创新平台，不断增强孵化能力。以行业为依托，选择与嵊州重点研发的关键性技术高度相关、具有核心竞争优势学科群的高校、科研机构和大企业集团，对接嵊州特色产业群，积极引进国内外一流大学、科研院所和世界500强研发中心来嵊设立分支机构和科技成果转化基地。举办电机厨具展览会暨高新技术成果交易会，提升展会品质和绩效。加强与高等院校对接合作，积极引进和建设高等学院。到2020年，创建省级企业研究院6家，企业研发中心数达到240家，培育科技中介服务机构3家，科创中心争创成为国家级科技孵化器。

　　3.着力营造创新环境。全面落实国家、省和绍兴市有关科技创新和成果转化政策。深化行政审批制度和资源要素市场化等改革，降低创业创新门槛。完善科技金融公共服务平台，设立科技成果转化引导基金，引导民间资本、风险投资进入创新领域。加快建立技术成果市场，推进科技成果优化配置和技术创新开放合作。强化知识产权执法保护，构建知识产权数据库平台和知识产权保护部门联动机制。到2020年，技术市场合同交易额达到6000万元，发明专利授权数146件。

　　(三)补齐交通基础设施短板

　　交通是发展的“先行官”。要大力推进大交通建设，做到规划一张图、建设一盘棋、管理一体化，加快构建内联外达、快速便捷、高效安全的综合交通体系。

　　1.完善交通规划管理。以大交通理念做好交通规划，强化公路、铁路、水路多种交通设施之间以及与其他规划的统筹衔接。积极谋划交通走廊经济发展，主动融入铁路经济时代。进一步创新大交通发展体制机制，加快整合交通运输领域职责，逐步实行大交通管理模式，统筹安排各种交通基础设施建设时序和线位资源等。

　　2.推进交通项目建设。围绕构筑“二铁二环三横四纵”大交通网络，集中力量推进项目，科学有序完善交通基础设施建设。加快一批重大项目前期工作，配合做好甬金铁路和杭绍台铁路建设。加快一批重点项目建设进度，全面完成杭绍台高速、527国道、开发区快速通道、甬金高速嵊州互通西接线工程、南六路延伸工程等公路新建改建，谋划一批长远交通项目。推进嵊新协同发展交通项目和绍兴港嵊州港区中心作业区码头工程。加快交通运输物联网建设，提升物流效率，降低仓储运输成本。

　　3.优化交通网络布局。创新城市交通统筹规划和协调发展的体制机制，深入推进城市交通治堵工程，积极盘活拓展空间，建设一批停车场，加强交通执法管理，规范交通秩序。构建绿色公共交通体系建设，优化公交站场、公共自行车设置，提高公共交通出行率。实施城乡公共交通优先战略，优化完善城乡公交网络，推进城乡交通一体化。构建“大治超”格局，形成治超联合执法长效工作机制。

　　4.创建交通美丽示范。积极开展“四边三化”，至2020年，全市国省道公路两侧、主要河道两岸宜林地段绿化率达到98%以上，县道公路和县级以上河道绿化率达到70%以上，公路和河道废弃矿山治理率达到90%以上，创建一批美丽示范公路。构建美丽交通走廊，实现主要景区、特色小镇、产业集聚区、科创园区等基本通达二级以上公路，历史文化名村、美丽乡村精品村、农家乐示范村通达等级公路，基本建成串起山林田河、连接城镇乡村景观的现代交通网络。

　　(四)补齐生态环境短板

　　生态环境是关系城乡发展、百姓福祉的长远大计。要按照率先全面完成省委提出的“绝不把违章建筑、污泥浊水和脏乱差环境带入全面小康社会”的目标要求，深入开展优化环境“八大行动”“三城同创”，全面改善城乡居民生活质量和环境质量。

　　1.全面推进城中村改造。围绕五年基本完成城南核心区改造的目标，发扬“上下齐心、敢于担当、忘我工作、城改惠民”的城改精神，进一步完善政策、加大力度，强势推进城中村改造。加快改造区规划建设，统筹安排产业布局、基础设施和公共服务，提高商业、金融业等第三产业用地比例，提高城市绿地比重，实现城市有机更新。

　　2.全面消除违建现象。深入推进无违建创建三年行动计划，持续开展“三改一拆”，全面建立及时发现和处置的依法治违长效机制。以道路沿线违建、非法“一户多宅”整治等为重点，做到违法建设应拆尽拆。加快拆后土地利用，做到即拆即清、应耕则耕、应绿则绿、宜建则建。2017年争创全省基本无违建县市，2018年争创全省无违建县市，全面消除违建现象。

　　3.全面消除污泥浊水。深入推进“五水共治”，健全河道长效管理机制。开展工业园区污染专项整治，关停、整治、提升“低、小、散”高污染企业。全面清除河湖库塘污泥，加快建设镇村污水处理设施，实现城镇截污纳管和农村生活污水处理全覆盖。加快建设乡镇级废弃物回收点，加强医源性污水排放处置管理。完善水质监测体系，加强水质监测力度。

　　4.全面整治城乡环境。大力实施城乡环境卫生综合整治，全面消除脏乱差，营造优美、清洁、健康的生活环境。持续推进农贸市场、小餐饮、污目广告、建筑工地、四害等整治，积极开展各类星级示范创建。推进智慧城市建设，不断完善数字城管，加强城市精细化管理。健全城乡环境卫生管理体制机制，全面落实门前三包、房前屋后保洁等制度，提升保洁水平。加强扶持力度，开展环境卫生示范村创建，逐步实现全覆盖，全面提升农村环境卫生。推进种养殖业的集聚化、规模化经营和污物排放的集中化、无害化处理，强化农业面源污染防治。统筹推进工业废气、机动车尾气、餐饮油烟、秸秆焚烧和建筑扬尘治理，不断提升空气质量。

　　5.全面提升环境保护意识。加强教育宣传引导，大力宣扬“嵊州是我家，环境靠大家”理念，开展不文明行为专项整治行动，不断提升人民群众文明素质和企业环保意识，形成全民参与环境保护的良好氛围。加大环境执法力度，深化“最严执法”专项行动，开展非工作时间“一周一查”，加大环境违法行为惩治力度。强化环保司法联动，对违法行为“零容忍”。健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。

　　(五)补齐扩大开放短板

　　扩大开放是提高市场竞争力的必然趋势。要立足全球视野，贯彻落实开放战略，丰富对外开放内涵，提升对外开放水平，推进区域协同，为发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

　　1.提高市场开放程度。强化与国家重大战略政策的对接，抢抓“一带一路”、长江经济带战略合作机遇，深化外经合作，引导企业承揽国外重大基础设施建设项目。主动对接上海自贸区，积极参与义甬舟大通道建设，深入推进嵊新协同发展和上虞—嵊州电机产业协同发展，更好融入区域发展。放宽市场准入，鼓励民营企业和社会资本参与基础设施建设和社会事业发展。不断拓宽招投标资源和优化操作规程设置，大力引进国内外有实力的设计和建筑单位，提高城市规划建设水平。

　　2.优化外贸发展结构。立足产业基础，积极参与全球产业分工，不断提高领带服装、电器厨具、机械电机等优势产业的影响力和话语权。优化国际市场布局，组织企业参加境外重要展会，深耕美、欧、日等传统市场，开拓拉美、非洲等新兴市场，鼓励企业抱团走出去，推动出口回升增长。

　　3.加大招商选资力度。坚持招商选资“一号工程”“一把手工程”，完善招商体制机制，进一步发挥招商队伍作用，大力开展精准招商、产业链招商和以商引商。主动对接央企、500强企业以及在外优质嵊商，加快引进一批龙头企业、商业项目、产业链项目和税源经济。深入实施嵊商回归工程，加强与在外知名嵊籍人士沟通联络，打好亲情牌，构建项目、资本、人才、总部多领域回归新格局。利用各地知名展会和嵊州商会，组织举办北京、上海、深圳等重点城市推介会，扩大嵊州知名度。加强外来客商精准服务，营造亲商安商环境。

　　4.加大对外交流平台建设。发挥国际会展中心功能，开展国际洽谈合作，组织举办各类大型展会。扩大本地商贸品牌影响力，鼓励服务业企业线上线下融合发展。大力推进“互联网+”平台建设，推进云电商信息科技产业园和领带跨境电子商务产业园试点，建设物流仓储中心，完善跨境电商物流体系，引导跨境电商企业发展境外备货模式。充分利用山水文化等资源优势，举办各类展示竞赛活动，争取更多活动赛事落户嵊州。

　　(六)补齐要素保障短板

　　人才、资金、土地等要素保障能力是推进发展的基础。要积极争取、盘活、引进各类要素资源，充分发挥作用，最大限度为加快经济发展提供强有力的要素支撑。

　　1.着力破解人才缺乏制约。坚持党管人才，出台人才新政，优化人才生态，构建有竞争力的人才政策体系，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才等各类人才队伍建设。完善党政领导干部联系高层次人才制度，构建“店小二”式的人才协调服务机制。探索建立市场化引才机制，推行以需求为导向的招才模式。加强高层次人才队伍培养，评选拔尖人才、创新团队和领军人才。加大高技能人才培养力度，开展“订单式”技能培训。完善人才公寓管理等办法，规划建设一批人才公寓。

　　2.着力破解资金短缺制约。落实上级税制改革要求，推动营改增政策平稳过渡，加大培育引进税源经济，科学合理推进土地出让，加大税收征管，不断壮大地方财力。按照收支平衡、合理举债要求，加强融资力度，积极对接和引进各级金融机构，加大项目包装，争取资金支持，降低融资成本。创新融资模式，加快推进政府与社会资本合作模式，充分发挥产业基金杠杆作用，最大限度调动社会资本参与PPP模式投资。建立完善各融资平台，整合盘活优质资产，增强平台造血功能，实现滚动有序发展，不断增强融资平台规模。提升资金使用绩效，把资金用到刀刃上。

　　3.着力破解土地供给制约。加强对上沟通，积极包装项目，争取更多土地指标支持。加快消化批而未供土地，及时做好规划设计、征地补偿、政策处理和土地平整。加快盘活存量土地，及时做好拆后地块农转用、征收报批工作，提升土地集约利用率。加大土地征收、房屋拆迁、青苗处理等政策处理工作，确保净地出让。大力实施土地开发，推进农村土地综合整治项目，确保土地占补平衡。完善项目补充耕地指标有偿使用制度，保障土地整治工作可持续发展。

　　(七)补齐低收入农户增收致富短板

　　低收入农户增收是高水平全面建成小康社会的重点和难点。要创新方式、整合资源、精准帮扶，确保低收入农户收入增长快于农民收入平均增幅，确保绝对贫困现象不出现反复。

　　1.完善农民增收体制机制。加强“三资”管理，全面深化农村产权确权活权改革，推进土地承包经营权抵押贷款试点，鼓励农户以承包土地、集体资产股份参与合作开发经营。健全农村产权交易平台，促进农村资源、农民资本有序流动。加快农村金融创新，强化金融支农惠农服务，发展农商银行、村镇银行和农民资金自助会，提高政策性农业保险参保覆盖面。

　　2.加快发展美丽经济。大力发展现代生态农业，推动香榧、茶叶、花木、长毛兔等特色农林产品发展，鼓励农民经营山水、经营村庄、经营家园，开辟农民增收致富新路径。利用嵊州特有的山水资源，扶持发展乡村旅游，推进农家乐、特色民宿、生态养老产业规模化、精品化发展。利用得天独厚的低丘缓坡优势，培育建设十大农林基地，发展生态和收益兼顾的经济林，再建一批富民惠民的绿色银行。科学编制村庄规划，推进美丽宜居示范村、特色村和农村新社区建设，合理引导农村居民点布局。加强历史文化村落保护，建设风格统一、特色鲜明的西白山、温泉湖等美丽区块。

　　3.加大低收入农户帮扶力度。壮大村级集体经济，增强村级经济造血功能，全面消除集体经济薄弱村。实施健康扶贫工程，健全因病因残因灾难致贫返贫帮扶救助机制。实施低收入农户奔小康工程，加强产业帮扶、科技帮扶、异地搬迁和金融支持。积极开展农民技能培训活动，完善就业援助制度，推进公益性岗位进村。完善低收入农户数据库，精准投放民生保障资源。

　　4.提高农产品附加值。以互联网+农业为手段，完善村级电商服务网点和农村物流网络建设，鼓励引导发展订单农业，打造农村电商发展嵊州模式。以农产品“安全嵊州”品牌建设为抓手，推进农业标准化和品牌化建设，着力提高农产品品质，培育一批知名品牌。以市场为导向，转变销售方式，拓宽销售渠道，积极推介“越乡龙井”“越乡小笼”等一批特色产品。

　　(八)补齐公共服务有效供给短板

　　生活质量的差距主要是公共服务的差距。要强化政府公共服务供给职能，积极发展教育、卫生、养老事业，推进基本公共服务均等化，全面提高居民健康水平、文明素养和生活质量。

　　1.优化社会保障网络。全面建成覆盖城乡的社会保障体系，推进各类养老保险制度衔接，形成覆盖所有目标人群的基本养老、基本医疗保险制度。推进全民参保计划，加快养老、医疗、工伤保险等参保扩面，健全保险待遇的正常增长机制。加强社保基金管理，实施社保基金预决算制度，确保安全运行。建设人力社保一体化经办平台，逐步推行社保服务网上办理。

　　2.大力发展教育事业。加大教育投入，加快高级中学、实验小学、中心幼儿园、开发区小学幼儿园等重点项目建设，进一步优化完善教育网点布局。创新办学模式，探索跨行政区域管理和集团化办学，推进“公建民营”办学。深化教育体制改革，推进“县管校聘”省级改革试点，加快名师、名校长队伍建设。全面提升教育质量，推进学前教育普惠化、义务教育均等化和高中教育多样化，完善现代职业教育体系和终身教育体系建设。

　　3.大力发展卫生事业。按照“双下沉、两提升”要求，完善新人民医院的管理体制和运行机制，不断提升新人民医院医疗质量。加快中医院搬迁改造，加快乡镇卫生院和社区服务中心建设，支持社会资本创办非营利性医疗机构，形成覆盖城乡的医疗体系。推进分级诊疗试点，逐步构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。完善基本药物制度，健全公立医院药品集中采购新机制。完善医保支付制度。完善重大传染病防控和突发公共卫生事件应急机制。

　　4.大力发展养老事业。完善养老服务体系，统筹推进城乡养老设施和基地建设，加快社会福利中心(阳光山庄二期)建设，推进五大集镇敬老院转型升级。完善政府补助、市场运作的养老服务模式，积极发展社会养老服务机构，推进城乡社区居家养老全覆盖。健全养老机构安全责任制，开展养老机构消防安全专项整治。

　　5.加快文化体育设施建设。完善公共文化服务体系，加快文化综合大厦、档案馆和规划馆等场馆建设，形成文化共享格局。以农村文化礼堂为重点建设农村文化服务综合体，不断增强文化服务功能。完善健身设施场所，规划建设综合性体育场馆，有序开放学校体育场地。

　　6.强化公共安全保障。扎实推进“平安嵊州”建设，全面落实G20峰会维稳安保各项措施。开展基层社会治理“一张网”建设，构建立体化治安防控体系，健全群防群治长效工作机制，增强防范打击各类犯罪能力。加强流动人口管理服务。构建公共法律服务体系。推进信用体系建设。加强网络安全管理。消除行业监管“盲区”，完善安全生产黑名单制度，全面落实企业主体责任。健全公共交通安保机制。加强防灾减灾。实施食品药品安全战略，深化餐桌安全治理行动。

　　(九)补齐改革落地短板

　　改革是发展的动力之源，改革落地是决定改革见效的关键所在。要坚持问题导向和效果导向，全力推动重点领域和关键环节改革落地见效，加强制度供给，形成有利于落实新发展理念的体制机制。

　　1.推进重大改革项目落地见效。聚焦全局性、基础性、引领性，统筹推进经济体制、民主法制等七大领域改革，重点抓好嵊新协同发展、供给侧结构性改革、投融资体制机制创新改革、“四张清单一张网”建设、基层社会治理模式创新等一批改革项目落地。

　　2.建立改革责任体系。建立市领导联系重点突破改革项目制度，落实牵头单位的主体责任，健全责任链条体系。每年确定一批省、绍兴市在嵊的改革试点和我市迫切需要解决的重点突破改革项目，明确联系市领导，做到“一个项目、一名领导、一个团队、一抓到底”。

　　3.建立协调督察机制。制定重大改革项目督察工作计划，分层次、有针对性组织年度改革项目督察。建立第三方评估机制，健全改革成效评价体系，完善领导干部改革实绩考核制度。有计划地组织人大代表、政协委员参与重大改革项目督察。

　　(十)补齐干部担当力执行力短板

　　推进“三个嵊州”建设，对干部队伍自身建设提出了新的更高要求。要着力解决工作标准不高、干部担当精神缺乏、执行力不强、落实不到位等问题，营造干事创业的良好氛围。

　　1.加强干部教育培训。巩固深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的成果，深入推进“两学一做”学习教育，切实加强干部的党章党规党纪意识，增强干事创业的本领。要围绕全市经济社会发展需要和干部成长需求，以专业化能力建设为重点，办好各类培训班次，不断优化干部知识结构，提升专业化能力，增强履职能力。同时，以考勤、考试、考核为抓手提升培训效果，将干部参加脱产培训情况记入干部年度考核，重点加强基层干部的能力和素质，提升乡镇(街道)和村级组织的战斗力。

　　2.坚持以实干用干部。加强好班长好班子好梯队建设，大力选拔敢抓敢管、担当有为的“狮子型”干部，注重使用埋头苦干、兢兢业业的“老黄牛”干部。坚持把重点工作作为锻炼干部的重要平台，围绕中心工作实行兵团作战模式，每年抽调一定数量优秀年轻干部到重点工程、专项工作中挂职锻炼，培养干部解决复杂问题和处理突发事件的能力；坚持把上挂外派作为锻炼干部的拓展舞台，选派一批优秀干部到上级部门和外地招商一线锻炼。深入了解干部在重点工作中的表现情况，并以此作为干部提拔使用的重要依据。重拳整治为官不为，从严落实《关于激励干部干事创业治理为官不为的若干意见》，对为官不为情节严重、影响较差，视情坚决采取调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等方式予以调整，切实推动干部能上能下。落实改革容错免责机制，形成客观公正的干部评价机制。

　　3.加强督查考核力度。发挥督考委牵头抓总作用，完善动态督查机制、绩效考核机制和决策流转机制，落实红黄牌警示督办制度。健全“责任明晰、各司其职、抓人促事、责任倒查、严格问责”的工作机制，以倒查职能部门和工作人员执行不力和履职不到位为重点，紧盯被媒体曝光、被上级通报批评以及考核排名靠后等情况，坚决纠正“上有政策、下有对策”等行为，保障政令畅通。深化媒体问政工作，运用社会监督倒逼干部干事创业。

　　4.加大执纪问责力度。不断健全完善党风廉政建设责任体系建设，逐级压实主体责任，层层传导工作压力。实施“一案双查”，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等手段，切实解决做选择、搞变通、打折扣等问题。深化正风肃纪，贯彻执行“落实中央八项规定精神越往后执纪越严”的要求，坚决查处顶风违纪行为。加强农村作风巡查，严肃查处群众身边的“四风”和腐败问题，着力提高监督执纪的威慑力。整合派驻纪检组的力量，进一步延伸监督触角、拓展监督途径，形成监督检查的合力。畅通群众举报渠道，开通市纪委官方微信公众号，鼓励群众“随拍随报”，营造无处不在的监督氛围。加大对为官不为典型案件的查处和通报曝光力度，形成持续震慑。

　　三、合力保障

　　1.加强组织领导。成立市委补短板工作领导小组，为补短板提供根本保证。发挥人大、政协一线作用，激发各级各部门干事创业激情，真正把思想行动统一到中央和省委、市委的重大决策部署上来。发挥群团组织优势，充分调动民营经济、社会力量的积极性主动性创造性，汇聚起补短板的强大动能。

　　2.细化目标举措。进一步深入查短板、找问题，制定补短板的工作清单，明确工作任务，细化具体工作措施。每项举措必须具有针对性和可操作性，落实时间节点和责任单位，确保补齐短板精准且有实效。

　　3.层层落实责任。注重顶层设计，强化督查考核，确保补短板工作有人抓、有人管。坚持领导带头，建立补短板市级领导牵头负责制。各牵头单位要发挥牵头抓总职能，切实制定具体实施方案或细则，列出工作清单，明确时间表、路线图、责任人。各级各相关部门要摆正位置，密切配合，以强烈的责任感事业心，在补短板中勇于担当、尽责尽力。

　　附件：嵊州市2016年补短板工作任务汇总表(略)