十二、构建社会治理新机制

　　40.探索社会治理模式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全平安乡镇、法治乡镇建设机制。创新乡镇治理模式，打破乡镇行政“单线作战”、市级部门管理资源下沉不足、基层执法部门各自为战的管理框架，探索建立乡镇“党政领导、部门联动、统一调度、统一管理”的流动式综合治理执法新体制。整合乡镇(街道)社会管理服务资源，健全完善乡镇(街道)“大厅式”社会管理服务平台，确保“一次性受理、一站式办理”。因地制宜建立中心村、社区社会服务管理站(室)。推进“扩权强镇”，给予乡镇更多的与责任相匹配的管理权、执法权、审批权，增强乡镇治理的约束力和服务的承载力。优化“网格化管理、组团式服务”机制，实行统一的网格管理模式。统筹基层干部资源，建立“一格多员”“多格一员”管理模式。整合现有社会治理信息化资源，建立快速的信息收集和分类处理机制。依托乡镇微群、公众微信平台，建立实时的民情收集机制、反馈办理机制。落实信访工作制度，健全涉法涉诉信访依法终结制度。完善和创新新居民管理服务机制。坚持和创新“枫桥经验”，增强村和社区自治能力，深化完善大调解工作体系，从源头预防化解社会矛盾。

　　41.激发社会组织活力。加大对社会组织的政策扶持和分类指导，实施直接登记和备案登记相结合的新型登记模式，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。鼓励社区组建“活动性社团组织”参与社区管理和服务。健全社会组织管理制度，引导群众通过社会组织实行自我管理、自我服务和参与社会事务管理。加强社会工作者队伍建设，大力鼓励和发展志愿服务组织。

　　42.健全公共安全体系。完善食品药品安全监管体制机制，建立最严格的覆盖全过程监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，完善重大动植物疫情防控机制。深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，有效防范较大事故，遏制重特大安全事故。建立完善自然灾害、民生救援应急联动机制，健全分级联动、响应快速、处置有力的应急救援体系。规范重大决策社会稳定风险评估机制，完善综合应急、协同应急体系。加强社会治安综合治理，提升治安防控“天网工程”，完善社会治安重点地区排查整治长效机制，依法严密防范和严厉打击各类影响群众安全感的违法犯罪活动。

　　十三、深化生态文明体制改革

　　43.创新生态环境保护管理机制。健全生态文明建设领导小组，进一步明确各自职责分工，建立环境保护和资源利用的统筹协调机制。加强生态文明建设司法监管、社会监管，健全环境执法机构，形成市、乡(镇)两级环境执法监管网络。完善“深化千万工程、建设美丽乡村”体制机制，深入开展农村生活污水治理，全面改善农村环境。完善清水工程、蓝天工程等长效治理机制，落实病死动物无害化处理属地管理机制。全面推行市、乡(镇)两级“河长制”，扎实推进“煤改气”工作，落实大气污染预警和应急响应机制，推进大气污染综合治理，确保到2015年全市范围内主要水体水质稳定、达到三类标准，空气质量明显改善。

　　44.完善资源有偿使用和生态补偿制度。充分利用市场化手段推进节能减排，完善有利于资源节约和环境保护的资源价格形成机制，健全生态保护激励约束机制，完善排污权交易和管理机制，完善环境污染第三方治理模式。吸引和鼓励社会资本及外资参与环境基础设施建设，探索建立企业环境行为信用评价体系。

　　45.生态文明考核评价机制。倡导“绿水青山就是金山银山”的理念，建立符合生态文明要求的区域管理体制和考核机制，探索实施生态文明政绩考核，加重节能减排在岗位考核上的比重。加强生态文明宣传教育，加强环境信息披露，保障公民的知情权，探索建立多方参与的环境发展政策制定机制，对没有通过环境影响评价的政策、规划实行一票否决。