解近忧、谋远虑,建立完善管用有效的机制
加强和创新社会管理,推动制度创新,逐步完善建立评议究责、任用激励、维护稳定等一套务实、管用、有效工作机制,让全镇党员干部把身份亮出来,把镇党委、政府承诺的事情做起来,激发创先争优的内在动力;通过领导点评、群众评议,让先进的有光荣感,后进的有危机感,一般的有紧迫感,鞭策基层党组织和党员努力敢于担当、勇争一流。
创新维稳机制。针对信访对象多层次,信访工作内容多领域的实际情况,结合推行“网格化管理,组团式服务”工作,创新了六项工作机制。一是镇村联动机制。制定了“月分析、季通报、半年点评、年终考核、预案应急、大事包案”等六项工作规程。规定每月1日(遇节假日顺延)为各行政村社会稳定问题分析日,规定每月5日为各片、办社会稳定问题分析日,每月10日为镇社会稳定问题分析日,梯度分析区域社会稳定问题,能解决的当场予以解决。二是专项奖惩机制。制定《甘霖镇片、办、村信访工作专项奖惩办法》。其中,对片办的奖励以各片行政村(撤并前)每村4000元的标准设立考核奖,采用倒扣分制,如到北京集体访一次扣4000元,到省集体访一次扣2000元。扣剩的奖金由工作片负责人统一分配。一旦该村发生信访,则按信访程序相应扣分,直到扣光,并取消当年村集体及个人评先资格。三是绩效亮灯机制。把各办的重点工作和各片的社会稳定工作分成好、一般、差三档予以绩效评价,分别以绿色、黄色、红色的标记,在镇公示栏内每月亮灯通报,让每个片办的工作状态在全镇干部群众面前一一展示。四是责任追究机制。出台了《甘霖镇信访突出问题及群体性事件责任追究办法》,责任追究结果通报全镇。如镇城建局有一位干部在批办村民建房时乱作为,造成村民上访,镇里严格执行责任追究办法,作出调离岗位的处理。五是排查梳理机制。配齐配强村级(单位)信访信息员,对可能引发的信访动向,早发现、早报告。全面摸排、认真梳理、及时报告,对排查出来的问题逐一落实防范措施和责任。六是沟通化解机制。把为民办实事、办好事作为信访的关键来抓,赢民心、保稳定。镇主要领导带队,主动走访沟通,拉近信访重点人员距离,并在发展资金、项目上给予扶持,帮助他们自主创业。全镇实现了群众信访总量、集体上访、赴省进京非正常上访“三个下降”,市交办的和镇片自查信访积案“两个化解率明显上升”。“六个机制”成功做法,绍兴市主要领导批示,在全绍兴市推广。省刊《信访与民生工作》作了专题介绍。
建立究责机制。强化责任考核,严格责任追究,形成了“定责、履责、亮责、问责”四位一体的责任工作机制,使责任考核权责明晰、奖罚分明,使全镇干部做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期,真正推动工作责任落到实处。一是定责求细。建立了工作目标责任制考核办法,突出权、职、利、责相结合,采取定性与定量相结合的方式,以百分制形式明确并细化了乡镇各片、局办(中心)的年度工作目标和工作任务,做到责任主体明确,责任内容具体量化,责任层级合理分解,责任考核指标准确完备,切实落实工作职责。同时,建立健全了首问责任制,明确了干部在接待群众、为民办事中的首问职责。二是履责求实。在落实每位干部工作职责基础上,强调履行职责的严肃性和公正性,要求每位干部认真务实地履行各项工作职责,并通过实行全程跟踪、定期抽查等形式,对干部履职尽责情况进行监督检查,确保各项工作职责落实到位。三是亮责求明。通过党政班子联席会议、工作交流会、责任落实督查会等形式,每名班子成员和机关干部公开汇报各项工作任务的完成情况,并通过“工作责任绩效亮相公示表”,把干部履职情况清清楚楚地在全镇公开,接受监督。四是问责求严。实行“百项岗位责任追究制度”,凡岗位责任被追究三次(含三次)以上,且倒扣分最多者或发生重大责任事故、或负面影响较大的其他事件,造成严重后果的直接责任人,由镇领导进行诫勉谈话,取消本年度市考核奖,原职称解聘一年或新评职称暂缓聘用,并发文通报,作待岗3-6个月处理。目前,全镇共有10余名干部在重点工作等方面因责任问题受到扣奖金、通报批评甚至调离的责任追究处分。
健全任免机制。着眼于干部用人导向,激励尽责干部,进一步完善干部竞争机制、激励机制和退出机制。一是竞争机制。建立健全了干部队伍建设特别中层干部使用管理规定、后备干部选拔培养储备等制度,在全镇范围内实行双向选择、竞争上岗,促进干部合理流动,优化干部队伍结构,打破干部身份界限,真正让想干事、会干事、干成事的干部有舞台。提拔4名片总支书记、片长,在竞争上岗中,让镇临聘人员也积极参与,有一名镇城监中队队员以优异的表现被提拔到工作片担任总支委员职务。同时,选拔优秀大学生村官聘任联村干部,极大调动了干部勤勉履职、创业干事、创新成事的积极性和主动性。二是退出机制。对于考核结果为基本称职及以下的,进行诫勉,限期整改,视具体情况,作出调整职务、免去现职、停聘一年职称、调离岗位等处理。
完善激励机制。敢于担当,勇争一流,切实维护或调动全体党员干部的工作积极性。一是目标激励。以绍兴福全镇为标杆,明确各项赶超目标。通过目标导向、协同作用,加强干部工作的横向联系、减少内耗,以获得更好的整体功能和管理绩效,通过公示干部工作目标,把主要任务、主要指标告诉群众,增强工作的透明度,接受人民群众的监督,使党政行为、群众行为协同一致。二是精神激励。干部考核结果评定为优秀、称职、基本称职和不称职四个档次,年终考核按得分多少评出一二三等奖。考核结果作为干部选拔任用、职务升降、职称聘任的重要依据,明确规定凡提拔干部的,原则上要从考核中评定为优秀的干部中考虑。三是物质激励。对干部的德、能、勤、绩、廉进行全面考核(重点考核工作实绩),实施干部履职挂钩奖励制。同时,制订工资福利制度以外的物质奖励,给在工作中有突出贡献的干部。