2012年，市委、市政府出台了一条条政策，制定了一项项制度，实施了一项项举措，进一步加强干部队伍建设，加大效能监察，扎实提高行政效能，为推进嵊州跨越发展、共创共享幸福嵊州提供有力保障。

　　行政审批提速  优化发展环境

　　在经济开发区城北区块，浙江东雄重工有限公司的新厂房已开始动工。说起审批服务，公司一位姓李的工作人员说：“速度很快，我们非常满意。”

　　东雄重工是一家专业研发制造高精高速高性能冲床和气动离合器的企业。去年，该公司决定建造新厂房，上马新生产线，需要快速完成审批手续。从土地转让到最后施工许可证办理完毕，开发区投资服务中心的国土、综合、规划、建管等窗口急企业之所急，每个环节在企业提交了完整的资料后都是当天受理，当天办结。该公司办事人员表示，这比每个窗口承诺的时间缩短了很多，让企业省时省力，这样的服务让企业感到很温馨。

　　如何提高服务效能，优化发展环境，是市委、市政府关注的重点问题。在去年2月的全市经济工作会议上，市委书记金志明确要求，各级各部门要“树立‘宁愿政府麻烦、不让企业费事’的服务理念，不断优化政府服务环境，提高服务效能。”

　　全市各级各部门也积极行动起来，由过去的被动审批向主动服务转变。结合去年开展的“走访企业、破解难题”专项行动，各部门组织专业服务人员主动走访企业了解经营状况，帮助指导企业梳理近期需要提交审批的事项，并指定对口人员帮其做好前期准备工作。审批服务中心还开发了短信互动管理系统，主动就审批事项的受理和办结等等情况与企业相关人员进行及时互动交流。各乡镇、街道和开发区还建立健全基层投资项目审批代办员队伍，建立分工协作、上下互动、全面覆盖的代办服务网络，为基层企业提供代办服务。

　　与此同时，市行政审批服务中心建立“一站式”服务、联合办理、联合踏勘、绿色通道等相关制度，进一步将行政审批服务由单一审批向综合服务转变。市行政审批服务中心推行“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的联合办理制度，设立综合联办窗口受理涉及多个部门的审批事项，通过完善审批网络，对外商投资企业设立、政府投资项目立项阶段、有前置审批条件的工商注册登记等三类项目实施网上联办。对餐饮服务等项目，行政审批服务中心组织工商、卫生等部门开展联合踏勘，并进行会审联办。对市委、市政府确定的重点建设项目、亿元以上工业投资项目、500万美元以上的外商投资项目、30强和30优工业企业的审批项目，实施绿色通道制度，实行全程跟踪管理，加强回访督查，督促相关部门落实快速办理责任和时间要求，使重点建设项目所有审批时间控制在承诺总时限的50%以内。

　　据统计，2012年全市共办理各类行政审批服务事项195762件，办件提前率为99.79%。所有办件现场办结率为81.8%，审批事项平均办理时限缩减为4.43个工作日。

　　实施效能监察  加大问责力度

　　去年3月，市纪委联合公安、文化等部门对机关工作人员工作时间在市区经营性棋牌室、足浴店、浴室等场所中从事娱乐、健身、洗浴活动的情况进行了专项检查，8名责任人受到了书面效能告诫、通报批评、扣发年度考核奖等处理，其中两名副科级领导干部还被免职。

　　制度是加强干部作风建设的有力保证。去年，我市针对干部作风建设方面存在的突出问题，连续出台了《机关作风建设“五条禁令”》《红黄牌警示督办制度》《机关效能责任追究实施意见》《部门关键岗位开展跟踪督评》等系列制度，剑指作风不正，破除执行不力，根治政令不畅，以助推经济社会快速发展。

　　去年年初，市委办向各级党政机关和具有公共管理职能的社会团体、企事业单位等组织及工作人员发出了“五条禁令”。这五条禁令包括：严禁上班时间上网聊天、玩电脑游戏、网上购物、观看影视节目、炒股等；严禁上班时间擅离岗位，进行打牌、打麻将或健身等行为；严禁借工作之名，用公款在营业性场所相互吃请；严禁在公务活动中“吃、拿、卡、要”，接受当事人礼品、礼券、礼金或宴请；严禁工作推诿扯皮、敷衍塞责以及其他“不作为、慢作为、乱作为”等行为。对违反“五条禁令”情况被查实的，对直接责任人依法依纪，严肃问责，同时按“一岗双责”的原则，对相关的责任领导追究连带责任。

　　执行力体现着工作作风和思想境界，反映着工作能力和服务水平。为破解执行不力的症结，我市还建立了红黄牌督办制度，将市级以上重点工作、重点项目、重点工程，经正常督查落实不到位的；上级领导和市领导批示件，落实不到位的；重大突发性事件处置不力的等事项列入警示督办范围。责任单位因主观原因没有在规定期限内完成工作任务的，由市委办向该单位发出黄色督办通知书；对仍不能完成工作任务的，由市委办向该单位发出红色督办通知书。责任单位在接到“黄牌”后仍不能完成工作任务的，给予单位主要责任人通报批评和诫勉谈话。责任单位在收到“红牌”后仍不能完成任务的，启动问责程序，单位主要责任人一律先停职，再视情节轻重给予调离岗位、降免职直至党政纪处分。去年9月，我市2个乡镇在关停粘土砖瓦窑工作方面措施不力，经督办程序还是无法完成任务，这2个乡镇被黄牌警示。

　　为加强机关效能建设，规范对影响机关工作效能行为的责任追究，市委、市政府还出台了《机关效能责任追究实施意见》。按照《意见》规定，机关及其工作人员有影响机关工作效能行为之一，情节较轻的，对有关责任人员给予口头告诫；情节较重的，对有关责任人员给予责令检查、通报批评、书面告诫；情节严重的，按照国家有关规定对有关责任人员给予停职检查、调离岗位、免职、辞退；构成违纪的，追究纪律责任。受到效能责任追究的，还将扣发部分奖金或部分年终考核奖；机关工作人员受到效能责任追究的，对所在单位予以考核扣分。

　　去年，我市还开展软环境指数测评，首次实行关键岗位跟踪督评，并将其作为转变机关作风，破解“中梗阻”的一项重要载体来抓。软环境指数测评对象包括全市58个市级部门、118个部门中层岗位、22个乡镇。关键岗位跟踪督评则按照行政执法类、综合管理类、社会服务类等三大类别，在市级部门筛选出64个权力相对集中，社会关注度较高的中层岗位作为跟踪督评对象，从主动服务、办事效率、敢于担当等七个方面开展跟踪督评。跟踪督评通过开展按月轮流回访测评、不定期模拟服务暗访等方式，分组实行跟踪督评。软环境指数测评和关键岗位跟踪督评对优化发展环境、服务经济发展、服务基层民生和规范执法管理起到了较大的推动作用。