二、2009年的主要目标和总体要求

　　2009年将是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。我国正处于工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加速发展时期，国内市场需求潜力巨大；中央实施扩大内需、保持经济平稳较快发展的一系列政策措施，为我省经济发展提供了有力保障；世界经济增长明显减速，在导致国际市场需求萎缩的同时，也带来能源原材料等资源要素价格的回落，为我省企业降低成本、更好地利用国际先进技术和人才等要素资源提供了有利条件；经过30年的改革发展，我省综合实力和国际竞争力显著提高，市场主体抗风险能力和创新活力明显增强，加上多年来应对各种风险挑战积累的成功经验和一年来应对国际金融危机形成的工作基础，为我省经济社会发展提供了有效支撑。我们坚信，在中央和省委的坚强领导下，只要我们紧紧依靠全省各族人民，大力弘扬创业创新的浙江精神，坚持科学发展不动摇、转型升级不畏难、苦练内功不浮躁，就一定能够化挑战为机遇，变压力为动力，实现经济社会平稳较快发展，继续走在科学发展前列。

　　综合考虑经济社会发展趋势和目标导向，建议2009年全省经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长9%左右，地方财政收入增长6%左右；研究与试验发展经费支出占生产总值比例1.7%左右；单位生产总值能耗下降4%以上，化学需氧量排放量下降3%以上，二氧化硫排放量下降3%左右；城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均纯收入增长7%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；新增城镇就业60万人，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6%。以内。

　　今年国际国内发展环境的不确定因素很多，全面实现上述目标有较大难度，我们要充分利用一切有利条件，全力做好工作，力争完成各项预期目标。

　　政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“创业富民、创新强省”总战略，扎实推进“全面小康六大行动计划”，着力保增长、抓转型、重民生、促稳定，努力推动经济社会又好又快发展。

　　在具体工作中，努力把握好以下几个方面：

　　坚持标本兼治，保稳促调。把保持经济平稳较快发展作为首要任务，着力解决影响经济运行平稳的突出矛盾和问题，大力推进结构调整和发展方式转变，努力实现速度与结构、质量、效益的有机统一。

　　坚持民生为本，企业为基。把保障和改善民生放到更加突出的位置，充分发挥企业在经济发展和保障民生中的基础性作用，主动为企业排忧解难，大力推动企业提升发展、做优做强，努力为民生持续改善提供有力支撑。

　　坚持改革创新，克难攻坚。把解放思想、改革创新作为根本动力，大力弘扬浙江精神，用改革的办法破解难题，以创新的举措应对挑战，切实在重点领域和关键环节的改革上取得新突破，努力为经济社会发展增添动力和活力。

　　坚持统筹兼顾，协调发展。统筹城乡、区域、经济社会、人与自然和国际国内发展，兼顾长远与当前、全面与重点、需要与可能的关系，合理配置公共资源，最大限度地调动各方面积极性，努力增强发展的协调性，确保社会和谐稳定。

　　三、确保经济持续平稳协调较快发展

　　把保持经济平稳较快增长与加快经济转型升级有机结合起来，努力为更长时间、更高水平的发展打下坚实基础。

　　进一步加大投资力度。抓住国家扩大内需机遇，围绕结构调整和发展方式转变，加快实施“三个千亿”工程。安排政府主导性投资1838亿元，带动社会投资5000亿元以上。抓紧开工建设一批政府主导性重大项目。省级财政筹措100亿元，大力推进以“六线两枢纽”为重点的铁路项目建设，力争通过4年左右的努力，基本建成全省现代化轨道交通网。以高速公路为重点加强公路网建设，抓紧实施港口、机场、内河航运等重大项目，加强高速公路与国、省道联网和与铁路、港口的相互衔接。积极推进以核电、电网和天然气管网为重点的能源建设，组织实施一批千库保安、海塘和堤防加固、水资源保障、重点围涂、防洪排涝等水利重大项目，全面推进“811”环境保护新三年行动确定的环保设施项目建设，加大廉租住房、农村基础设施、卫生教育文化设施的建设力度。积极引导和扩大社会投资。充分利用增值税转型和财政贴息等政策，鼓励企业加大技术改造和高新技术产业、现代服务业、装备制造业、先进临港产业等项目投资。加强项目建设的要素保障和协调推动。抓紧新一轮土地利用总体规划修编，优化配置建设用地资源，着力解决建设用地空间结构和占补平衡问题。做好重大项目资金平衡和融资对接，创新融资方式，推动金融机构加大重点项目资金投入，积极争取中央资金支持，加大招商引资力度。在符合科学发展要求和依法依规的前提下，抓紧做好项目论证审批、政策处理和组织实施等工作，创造良好的投资环境，防止低水平重复建设。

　　推动消费快速增长。深入实施低收入群众增收行动计划，多渠道增加城乡居民收入，增强居民消费能力。深入实施基本公共服务均等化行动计划，健全教育、医疗等基本公共服务体系，完善就业和社会保障制度，稳定居民消费预期。加快培育旅游、文化、信息服务、教育培训、体育健身等消费热点，发展社区商业、物业、家政等服务性消费，积极开展“家电下乡”。加大农村水、电、气、路等设施建设力度，健全城乡消费品、生产资料和农产品流通网络体系，发展和完善消费信贷，加强市场监管，规范市场秩序，进一步改善消费环境。认真落实中央关于促进房地产市场稳定健康发展的政策措施，支持和鼓励普通自住住房和改善型住房消费，加快发展二手房市场和住房租赁市场，促进房地产业健康发展。

　　努力保持出口平稳较快增长。充分利用两个市场、两种资源，积极推动外贸增长方式转变，优化出口产品结构，努力提升开放型经济发展水平。实施市场多元化战略，引导企业在巩固北美、欧盟、日本等传统市场的同时，大力开拓中东、俄罗斯、拉美、非洲等新兴市场，积极为企业开拓新兴市场提供信息和服务，有重点地组织企业到新兴市场开展商务考察、会展等活动，积极稳妥推进企业“走出去”发展。支持企业建立健全国际营销网络，创新生产经营模式，提高市场拓展能力。优化外经贸发展环境，加快推动大通关建设，提高通关效率，加强保税港区、出口加工区建设。扩大先进技术装备和紧缺资源性商品进口，加强重要物资的战略储备。

　　积极调整和优化产业结构。利用国际金融危机形成的倒逼机制，推动产业结构调整。加快优势制造产业振兴。抓住国家制订实施产业振兴规划的机遇，积极争取把我省石化、船舶、钢铁、汽车、电子信息、装备制造、轻工、纺织、有色金属等行业的重点项目纳入国家规划，抓紧编制我省重点产业振兴实施计划，明确主攻方向、重点项目和措施，推动企业加快技术改造，促进产业转型升级。推动企业管理创新。引导企业强化战略思维和现代经营管理理念，完善法人治理结构和经营决策机制，优化业务流程，加强市场营销，提高企业核心竞争力。推进块状经济向现代产业集群转型。整合提升各类开发区(园区)，推动专业市场提升，发展电子商务，建设面向块状经济的研发设计、营销、物流和信息等公共服务平台。加快培育高新技术产业。加强科技企业孵化器和高新技术产业基地建设，组织实施一批高技术产业化示范项目，发展创业风险投资，促进电子信息、新能源、新材料、生物医药等产业加快发展。大力发展服务业。着力优化服务业发展环境，进一步放宽市场准入，完善落实促进服务业加快发展的政策，积极推动企业主辅业务分离，推进政府服务外包，引导居民扩大服务性消费，鼓励服务业经营模式创新。加快发展生产性服务业，积极推动金融保险、现代物流、科技服务、信息服务、文化创意等产业发展，加强现代服务业集聚区建设，大力引进国内外优势服务企业和高端人才，培育总部经济、楼宇经济和服务外包基地。积极发展就业吸纳能力强和市场需求大的生活性服务业。进一步推动产业布局优化。编制实施主体功能区规划，健全三大产业带建设协调推进机制，积极推动杭州、宁波、温州等都市经济圈和浙中城市群发展，增强中心城市集聚辐射功能，加强中心镇建设，加快新型城市化进程。推动港航强省建设，统筹沿海城市产业布局，加强海域和海岛资源管理，积极发展先进临港产业和海洋渔业、海洋生物、海洋旅游等产业，建设“海上浙江”。

　　大力推动自主创新。全面实施知识产权、标准化和品牌战略，深入推进自主创新能力提升行动计划。支持企业技术研发和技术引进。加大科技投入，落实企业研发费加计抵扣等政策，鼓励企业通过多种方式掌握核心技术和先进技术，推动产学研联合，实施重大科技专项，着力突破制约产业优化升级的关键技术和共性技术。大力推进创新平台和创新载体建设。积极鼓励省内外高校和科研院所与地方、企业共建创新平台，鼓励科技人员深入企业开展科技创新活动。大力推动人才资源开发与利用。实施海内外高层次人才引进等计划，大力引进和培养科技领军人才、创新团队和产业发展紧缺人才，营造有利于人才集聚和创业创新的良好环境。

　　加快推进农村改革发展。完善落实促进农村改革发展的政策，加快新农村建设，促进城乡统筹协调发展。确保粮食和主要农产品供给。落实粮食安全行政首长负责制，整合运用各类政策资源，推动1500万亩标准农田改造提升,稳定粮食播种面积，着力提高粮食单产水平，提高粮食最低收购价格，加强农产品供给保障和质量安全监管。确保农民增收。采取综合措施，着力增加农村中低收入群众的收入。完善落实农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等各项支农惠农政策，加大财政“三农”投入，推动各类政策资源更多地转化为农民的直接收入。大力发展高效生态农业，深入实施“种子种苗”工程和“农产品品质提升”工程，大力推广“一村一品”、“一乡一品”，鼓励发展各类专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业等现代农业生产经营主体和社会化服务组织，引导工商企业投资发展现代农业，推动农产品精深加工，支持发展设施农业、休闲观光农业、农家乐，推进标准渔港建设。大力推动农民创业就业，扎实开展先进实用技能培训，加强对农民工返乡就业创业的信息、金融、技术等服务，鼓励发展农村家庭工业和社区服务业。进一步优化农村发展环境。深入实施“千村示范、万村整治”工程，加强中心村规划，推动村内道路硬化、卫生改厕、安全饮水、污水治理和垃圾处理等设施建设，加快发展农村社会事业。稳定和完善农村基本经营制度，按照依法、自愿、有偿原则，积极促进土地承包经营权流转和适度规模经营，深入实施集体林权制度改革，发展多种形式的新型农村金融组织，扶持发展农业信用担保机构，加快推进林权抵押贷款，探索推动大型农用生产设备等抵押贷款，扩大政策性农业保险和农房保险，强化农业农村发展的制度保障。

　　进一步推动区域协调发展。创新支持欠发达地区发展的体制机制和政策。加大财政转移支付力度，完善生态环境补偿机制，支持欠发达地区、海岛地区的基础设施和重大产业项目建设，深入实施“山海协作”工程，提高欠发达地区发展能力。以低收入农户集中村为重点，加大对困难农户的结对帮扶力度，扶持低收入农户发展生产，大力发展来料加工业，支持革命老区、少数民族地区、偏远海岛和贫困山区困难群众脱贫致富奔小康。坚持保护为先，合理开发利用山区资源，大力发展特色林业和森林旅游等产业，加快建设“山上浙江”。切实做好对口支援青川灾后恢复重建工作。积极推进长三角地区一体化发展，主动对接、服务上海世博会。进一步加强与中西部地区、东北等老工业基地的合作与交流。继续做好援疆援藏工作。深入推进与港澳台地区的经贸合作。

　　切实加强资源节约和环境保护。深入实施资源节约和环境保护行动计划。加快推动节能降耗十大工程，严格执行重点耗能行业能耗限额标准，抓好6000余家重点耗能企业节能改造，加快淘汰小火电等落后产能，健全落后生产能力退出机制，扩大差别电价实施范围，鼓励发展风能、太阳能、生物质能等新能源和可再生能源。加强节地、节水、节材和资源综合利用工作，落实“365”节约集约用地实施方案，推进低丘缓坡和滩涂的合理开发利用，加快农村宅基地整理，鼓励建设多层厂房，加大对地下空间资源的利用和开发，严格执行用水定额管理，深化水价改革。深入推进“811”环境保护新三年行动和环境保护八大工程，加快太湖流域水环境综合治理步伐，加强钱塘江流域氮磷污染控制和重点河段监管，加强水库水源地保护和农村饮用水安全管理，加强重点环境问题整治。制定实施重点污染行业准入标准，禁止新上高污染项目，推进燃煤发电机组脱硫改造，加强对重点工业污染源的“飞行监测”。加大城乡环境综合整治力度，严格控制农业农村面源污染，防治大气、土壤、近岸海域污染。完善环境监测监控体系，加强环保执法监管，推进排污权交易。加快循环经济试点省建设，推动开发区(园区)生态化改造。