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嵊州市“六大融合”打响“融调解”品牌促成基层矛盾有效化解
来源:中国绍兴 作者: 2020年09月15日15:19:28 

  嵊州市认真贯彻落实习近平总书记“创新社会治理要更加注重联动融合、开放共治,更加注重民主法治、科技创新”指示精神,以“最多跑一次”改革理念为指引,传承“民情日记”发源地联系服务群众的制度优势,深化“五调二提”矛盾纠纷化解模式,升级创立“融调解”工作机制,聚焦调解平台、调解队伍、调解方式、调解文化、调解资源、调解制度“六大融合”,构筑全域全时全员参与的矛盾纠纷化解共同体,切实把矛盾纠纷解决在萌芽、化解在基层。今年以来,全市调解组织共排查受理矛盾纠纷1768件,调处1717件,调解成功1696件,调处率、成功率分别为97.2%和98.8%,上半年法院民事、刑事收案同比分别下降22.47%和25.6%,赴省访、进京访人次同比分别下降60%和79%。

  一是融合平台。围绕“一次办结、就地化解”两个目标,率先在绍兴市范围内建成运行县级矛调中心(信访超市),横向整合市综治中心、人民来访接待中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心、12309检察服务中心、基层社会治理信息指挥管理中心、12345统一政务咨询投诉举报平台、社会心理咨询服务中心、劳动人事争议仲裁委员会等平台,纵向推进市、镇、村矛盾纠纷调处三级联动,形成“一站式管理、一窗式办理、一条龙处理”的调解大平台,实现矛盾纠纷“受理-流转-办理-反馈”闭环管理。

  二是融合队伍。盘活各种调解资源,积极发展专职人民调解员队伍,统筹律师、基层法律服务者、公证员等专业力量,探索开展人民调解员、人民陪审员、人民监督员“三员联调”,引导人大代表、政协委员、专家学者、乡贤、村嫂等社会第三方参与调解。截至目前,全市共有专职人民调解员85名,其中政法系统和乡镇退休干部9名,274名人民陪审员、11名人民监督员、14名人大代表和政协委员成为调解队伍重要辅助力量,12名村嫂和8名行业协会理事常驻市矛调中心开展纠纷调处。2019年底,一人民监督员参加某大型农贸市场破产案件的监督听证和调解,有效维护了市场秩序和200多位摊主的合法权益。今年8月,崇仁镇一企业家乡贤多次主动上门参与调解一件持续两年多时间,牵涉乡镇、公安和司法等多部门的涉访涉诉人身意外死亡纠纷案件,并在调解成功基础上自愿资助当事人困难家庭5万元。

  三是融合方式。发挥新时代民情日记载体作用,融合党建优势依托驻村指导员、驻社指导员、驻企服务员全方位收集农村、社区、企业等领域基础民情,全面排查记录矛盾纠纷和问题隐患。编印点单式调解服务手册,发布行业性专业性人民调解组织、品牌调解工作室、人民调解工作专家等3大点调目录52条子目录,推广应用ODR、“浙里调”、12348浙江法网等网络调解终端,构建“你点我调”矛盾纠纷调处快速通道。在乡镇矛调中心设立“云法庭”,利用钉钉会议直播等方式与专业法官联合开展实时线上调解,不断深化诉源治理。至目前,全市已记录民情日记10527篇,反映民情问题221个,记录企情日记12224篇,反映企情问题3730个,通过网上申请和在线调解成功化解纠纷134件。

  四是融合文化。依托本地家规家训、民风民俗、名人名家、历史渊源等文化资源,打造了市矛调中心“九斤姑娘调解室”、金庭镇“羲之调解室”、甘霖镇“两头门调解室”、三界镇“始宁调解室”等一批具有地方特色且贴近群众的调解品牌。深挖文化传统中的善治思想提升调解内涵,把越剧“柔婉”的文化特性和羲之家训“敦厚退让、敬宗睦族”、始宁文化“崇文尚理”等文化因素融入调解过程,充分发挥文化的教化能力,促进矛盾双方互谅互让,快速解决争端。

  五是融合资源。统筹综治、信访、公安、检察、法院、司法、劳动保障、市场监管等条线力量,强化诉调、警调、检调、访调、专调“五调联动”,成功化解了一批“骨头案”、“钉子案”,如多次到省上访反映因中铁十四局施工造成房屋受损要求赔偿的信访积案(省委秘书长陈金彪接待并多次过问)、37户村民反映某矿产开采企业使用炸药导致住房受损的群体性上访案件等。推行“一家律所联系一个行业”法律服务活动,建立“中铁调共体”“桃形李调共体”“苗木调共体”等。至目前,全市已有17家律所和基层法律服务所对接嵊州花木商会、嵊州领带、小吃、厨具行业协会等21个本地协会(商会),指导行业完善法律风险防控体系,从源头预防矛盾纠纷。

  六是融合制度。整合完善“事前排查—事中化解—事后总结”链条式工作制度。关口前移预警排查,对接党委政府中心工作和重大建设项目,加强前期问题隐患摸排力度。如针对高铁、高速等项目征地,围绕失土农民保险指标分配可能引发的矛盾纠纷提前介入,初信初访得到有效控制。定期召开民情分析会,对排查发现当场难以调处的疑难复杂纠纷,每周1次邀请相关部门进行案情会商、综合施策。完善“以案释法”制度,连续三年组织开展“调解好故事”征集评比活动,精选50多篇典型调解案例编撰书籍,总结梳理多发易发的矛盾纠纷和信访隐患,研究发布针对性预防措施,如根据历年桃形李种植、采摘、销售等环节普遍出现的纠纷,印制了漫画绘本《普法日记》等进行风险防范,在爱嵊州APP、嵊州普法等媒体上连续刊载“融调解民情日记”,收到了良好的社会效果。

编辑:何东铭
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