中共嵊州市委 嵊州市人民政府

关于贯彻“标本兼治 保稳促调”总体思路促进经济又好又快发展的意见

各乡镇、街道，市级机关各部门：

　　为深入贯彻科学发展观，认真落实省委、省政府“标本兼治、保稳促调”的总体思路，有效解决当前经济运行和企业经营中的突出困难和问题，加快推进经济转型升级，促进全市经济社会又好又快发展，现结合嵊州实际，提出如下实施意见：

　　一、总体要求

　　1.指导思想。以十七大精神和科学发展观为指导，积极贯彻落实省委、省政府“标本兼治、保稳促调”工作思路，深入实施“工业强市、和谐惠民”战略，坚持工业中心地位不动摇，立足当前，着眼长远，努力保持嵊州经济又好又快发展。

　　2.基本原则。坚持即期保稳与长远促调相结合。既着力当前，落实“治标”之举，切实解决经济运行中的突出问题；又着眼长远，研究“治本”之策，加快产业转型升级，推进经济发展方式转变。坚持企业主体与政府主导相结合。既充分保护和发挥好企业克难攻坚、提升发展的主动性、积极性和创造性；又着力提高各级党委、政府领导经济发展的能力和水平，努力形成合力保稳促调的良好局面。坚持经济保稳与社会保稳相结合。既保稳促调，确保经济平稳较快发展；又守土有责，着力维护社会和谐稳定，努力做到在发展中保持稳定，在稳定中促进发展。

　　3.总体目标。力争全面完成年初确定的各项目标任务，确保今年全市生产总值增长12.5%，规模以上工业总产值增长20％，全社会固定资产投资增长8%（其中工业性投资增长10%），万元生产总值综合能耗下降4 %，经济运行和企业经营状况得到有效改善，经济结构调整和发展方式转变取得明显成效，实现经济平稳较快增长。

　　二、提供财政金融支持

　　4.加大财政支持力度。对工业经济政策进行适当调整，在原有“一厂一策”基础上，重点研究主导产业扶持政策，出台“一产业一策”。

　　5.加快金融创新。积极推行股权出质登记质押贷款，大胆探索企业商标权、专利权、可交易排污权等质押贷款。积极发展信用证、承兑汇票、保函等表外授信业务，创新开展系统内银团贷款、中小企业信用贷款、金融租赁等金融服务。积极探索扩大贸易融资、进口开证、内保外贷等涉外融资渠道。推广农村金融试点经验，支持企业直接融资、发行债券，开展“乡村银行”试点。

　　6.加强对中小企业的融资支持。建立和完善中小企业贷款风险补偿机制，稳定异地信贷，预防和化解资金链断裂带来的风险。设立金融风险保障基金500万元，鼓励各商业银行对个私企业特别是个私集聚区企业增加贷款扶持，促进个私企业的迅速发展。组织市重点骨干企业联合组建小额贷款公司，筹集2亿元以上的资金用于对中小企业的扶持。

　　7.改进金融服务。鼓励更多商业银行到嵊州设立分行或办事处，扩大企业融资渠道。加大各银行对工业性投资项目的支持力度，要求全市存贷比提高10个百分点。建立健全新增财政存款与各银行存贷比高低等指标紧密挂钩的联动机制，完善金融机构对中小企业贷款的月报和考核制度，组织开展“支持地方经济发展突出贡献奖”评选活动，鼓励金融机构有针对性地为企业提供金融服务，在允许范围内降低贷款利率，让利于企业。

　　三、减轻企业负担

　　8.落实税收优惠。抓紧梳理国家已出台的各项税收优惠政策，制定具体操作办法，支持符合条件的企业享受国家税收优惠政策。积极引导企业加快单证取得速度，尽早办理退税申报，提高退税申报率。税务机关出口退税审核、审批、开具收入退还书时间控制在45个工作日内。

　　9.规范企业规费。在依法合规的前提下，掌握实施节奏，清理企业规费，严肃查处“管、卡、拿、要”等行为。对审批权限内的行政事业性收费，要根据不同情况，采取“减、免、缓、停”等措施，切实减轻企业负担。

　　10.降低企业养老保险费缴费基数。出台企业养老保险费缴费办法，企业养老保险费的缴费费率在年初的17%降为14%的基础上，从2008年10月1日开始到2009年年底止，缴费基数由原“按工资总额的70%”降为“按工资总额的55%”（不含工伤保险），若单位缴费基数低于参保职工缴费基数之和的，按参保职工缴费基数之和确定。

　　四、保障要素供给

　　11.协调煤电油运。健全能源预警机制，加强对电、煤、油等重要能源的市场监控力度。加强有序用电管理，上调发电补贴标准，鼓励市内各水、热电厂顶峰发电。加强与供油单位沟通衔接，通过绿色通道、配送、定点定时、直供等途径和方法，努力缓解企业用油需求。优先保障市级以上重点企业、在建重大项目的煤、电、油、运、气的需求，对高能耗企业实行限量限时供电。

　　12.保障土地供应。重点做好保障土地供应、盘活闲置土地和土地节约集约利用工作。加快已农转用未供工业用地的供地速度，争取在2008年10月底前完成3000亩以上的工业用地供地计划，保障重大项目的实施。设立节约集约发展专项资金，鼓励经济开发区和各乡镇工业功能区建设标准厂房，鼓励企业节约集约利用土地，提高土地利用率。

　　13.强化人才保障。积极为企业提供公共中介服务，为企业引进急需的技术和实用人才。积极支持各类职业学校、社会培训机构和用人单位开展业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训，为基层培养实用型人才。推进校企合作有关政策的落实，鼓励企业通过高校开展国际国内双向交流，抓好“双证书”人才和金融、财务、管理、法律等高端人才的培训。不断优化人才生活环境，今年推出人才公寓110套。

　　五、推进产业升级

　　14.狠抓项目投入。梳理摸排重点工业项目，编制下达后续工业性投资项目计划，坚持重大投资项目督查体制和领导联系体制，完善项目协调、联系、跟踪和服务机制，强化管理，优化服务，力争实现重大投资项目的全面开工建设。制定和落实企业技术装备改造的具体措施，鼓励和引导企业加大技术装备投入力度，切实提高投入的针对性和实效性。积极鼓励企业开展“零土地技改、零土地招商”，确保要素资源向优质项目倾斜，切实提高单位用地面积的投资强度。

　　15.优化产业结构。整合领带服装、机械电机、电器厨具三大主导产业，通过出台“一产业一策”进行重点扶持。拓展提高领带服装产业，实施真丝拓展计划，积极发展家纺、旅游纺织等高档、时尚产品，使我市从领带加工基地向品牌文化重地转轨。发展壮大机械电机产业，加强和改进技术装备，大力发展装备制造业及与其配套的关键零部件产业。扶持培育电器厨具产业，积极应用高新技术，开发终端产品，开拓外销市场，逐步转向品牌营销。积极培育生物医药、电子信息、新型建材等新兴产业，鼓励重点企业发挥优势，加快新产品的研发和产业化进程。设立关键共性技术攻关专项资金，对领带服装、机械电机、电器厨具等主导产业和硅藻土研发等关键共性技术进行攻关，促进产业转型升级。

　　16.鼓励企业创新。以“科技创新月活动”为载体，积极组织开展产品展览、成果展示、产学研合作、专家论坛等活动，为企业搭建开展产品交流、信息交流和技术交流与合作的平台，促进科技与经济紧密结合，提高企业自主创新能力。加快构建以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，引导企业多渠道、多层次吸收引进实用的科技资源，进一步推动企业与高校、科研院所的科技合作，提高科技合作的层次和水平。鼓励企业加快企业技术（研发）中心、科技创业中心建设，积极帮助企业申报科技项目，进一步强化孵化器的创新服务功能，培育壮大一批成长性好的科技型中小企业，打造一批优势企业成为高新技术企业。出台企业研究开发费用所得税税前加计扣除实施办法，允许企业按当年实际发生的技术研发费用的150%抵扣当年应纳税所得额。

　　17.加大招商引资力度。立足我市产业现状，进一步加强招商队伍建设，拓宽引资渠道，大力开展产业组合式、项目组团式招商，积极开展投资推介会和项目签约活动，切实做好招商引资“内外结合”文章，在向外推介项目的同时，积极寻求并引进与我市产业紧密关联的优势项目,通过引进国内外大企业大集团、先进技术设备和知名品牌，进一步延长产业链，提高产业规模化、专业化和协作化程度，增强我市集群产业的综合竞争力。

　　六、转变发展方式

　　18.推进节能降耗工作。围绕“科学发展”这一主题，认真贯彻落实已制订出台的相关政策文件，健全节能降耗工作责任制，强化监督检查，确保完成节能降耗目标任务。同时，大力发展循环经济，积极培育节能降耗型新兴产业，大力推广能源高效利用技术，率先在高能耗行业中开展先进节能技术的推广应用，继续抓好绍兴市级以上清洁生产企业的申报和推进工作，努力提高全市能源资源综合利用水平。

　　19.加速企业上市。进一步制订完善推进企业上市的工作方案，培育企业上市梯队，加强企业上市扶持政策的宣传和上市培训工作，大力推进创业板上市工作，积极推进企业多渠道上市，集中力量加快重点培育企业的上市进程，力争在年内实现零的突破。

　　20.实施品牌战略。制定品牌培育指导目录，鼓励企业创牌和实施品牌提升，重点扶持培育知名品牌，着力扩大名牌产品的经济规模和效益，充分发挥品牌效应。鼓励产业创牌，对产业培育发展有突出贡献的企业（个人）进行奖励。

　　七、引导外贸转型

　　21.拓展海外市场。组织、鼓励企业参加各类专业博览会和展销会，重点组织参加广交会、华交会、消博会等3个国内展览会和德国科隆电器展、迪拜家纺展、杜塞尔多夫服装展、澳大利亚消费品博览会、美国服装展、南非纺织品展等6个国际展销会，全市全年参展企业达到100家以上。在巩固扩大、深度开发美日欧等传统市场的同时，努力开拓拉美、非洲和中东等新兴市场。积极向上级有关部门争取尽早设立嵊州出入境检验检疫办事处，为企业出口提供便利。

　　22.调整出口产品结构。加大电器厨具、机械电机和高新技术产品出口的政策扶持力度，力争全年机电产品出口增幅比全市出口平均增幅高出20个百分点。积极鼓励引导机电产品企业做好境外展销和认证工作，力争在3至5年内将厨具行业和汽配、医药等新兴行业培育成为我市出口块状新产业。重点扶持高新技术产品出口企业，使我市高新技术产品出口有较大突破。

　　23.大力发展加工贸易。加大政策宣传力度，积极发挥加工贸易规避汇率风险、降低企业成本等方面优势，把鼓励企业发展加工贸易作为新的外贸增长点，引导企业在规范经营的前提下，大力开展加工贸易，力争在市场拓展和规模扩大上有所突破。

　　八、优化发展环境

　　24.加强组织领导。各级各部门要紧密结合实际，抓紧出台“标本兼治、保稳促调”的具体政策措施，并不断加以完善。要把“标本兼治、保稳促调”的阶段性工作列入各部门年度岗位目标责任制考核内容，加大督查考核力度，建立切实可行的考核制度和有效的激励机制。

　　25.优化发展氛围。运用广播、电视、报刊、网络等阵地，大力宣传“标本兼治、保稳促调”的先进典型，广泛开展经验交流，进一步提振企业家发展信心，引导其加大投入、加快发展，以良好的精神面貌克难攻坚促发展，营造全社会围绕中心和大局关心企业、服务企业的良好氛围。同时，加大政策宣传力度，帮助企业用足用好政策，切实加强对企业的服务和指导。

　　26.提升服务水平。深入开展以“走访企业、破解难题”为核心的“百日攻坚”活动，树立政府部门良好的服务意识，进一步完善企业困难问题反馈、协调、落实、解决的长效机制，切实为企业排忧解难，营造更好的发展环境。

　　市级有关部门要根据本意见精神，抓紧制定出台相应的具体实施办法，并抓好落实。

　　中共嵊州市委     

　　嵊州市人民政府    

　　2008年10月13日