2017年8月，我局委托浙江城乡规划设计研究院开展了《嵊州市环境卫生专项规划》的编制工作，专项规划经多次讨论修改，已形成成果稿，根据城乡规划法相关规定，现将规划方案进行公示，征集市民意见。我们热忱希望所有关注嵊州城乡规划建设的市民和社会各界人士对本规划提出宝贵意见和建议，为规划决策提供参考和依据。

　　公示时间：2018年8月9日-9月7日（共30天）

　　意见反馈：公示期间若有意见或建议请以书面方式邮寄至嵊州市静脉产业园指挥部或建设局公共事业科，书面意见请注明联系人姓名、电话、联系地址。

　　来信请寄： 嵊州市长兴路208号，邮编：312400

　　联系电话： 0575-81382536；0575-83188002  

一、规划背景

　　随着《国家卫生城市标准（2014版）》的公布，对国家卫生城市提出了新的标准要求，为了提高嵊州市环境卫生水平，实现环境卫生的现代化和城市生活废弃物处理的减量化、资源化、无害化的目标，组织编制《嵊州市环境卫生专项规划》。

二、规划年限及范围

　　规划期限至2020年，远期至2030年。

　　本次规划的服务范围为嵊州市城区与周边乡镇，包括嵊州市下辖三江、鹿山、剡湖、浦口4个街道和甘霖、崇仁、长乐、三界、黄泽、石璜、谷来、仙岩、金庭、北漳、下王11个镇。贵门、里南、雅璜、王院、通源、竹溪等6个乡生活垃圾由当地处理。

三、规划目标

　　（1）建立科学、合理的垃圾收运与处理系统。

　　国家级卫生城市是嵊州市重要定位。无论是从经济发展，还是城市品质提升角度看，建立科学、合理的垃圾收运和处理系统都应是嵊州环卫系统建设之首要目标。

　　（2）设置数量和布局均能满足城市发展需求的各类环卫设施。

环卫设施不足是嵊州市环卫管理现状面对的难题之一，造成许多区域有效地实现垃圾的及时收运与无害化处理，较为困难。因此，设置能满足规划期内城市发展整体需求的各类环卫设施是本次规划的基础目标。

四、规划指标

　　根据相关标准，结合嵊州市实际，确定嵊州市环境卫生规划指标。

环境卫生规划指标一览表

                                          表5-1                                      单位：%

五、规划路径 　　

    针对环卫设施目前所存在的主要问题，在解读相关规划并借鉴国内外经验的基础上，提出了嵊州环卫规划路径。 （1）提倡垃圾分类

　　分类收集：推进生活垃圾分类收集，促进垃圾减量化和资源化。

　　针对生活垃圾混合收集造成易腐发臭、污水滴漏和不利垃圾处理的问题，规划建议推进实施生活垃圾分类收集。生活垃圾分类收集是指从垃圾产生的源头开始，将生活垃圾按不同的类别分开收集。

　　造成垃圾易腐发臭、污水滴漏和不利处理的主要原因就在于有机易腐性垃圾与其他垃圾的混合收集。实施生活垃圾分类收集，有机易腐性垃圾将采用单独容器盛装，单独的小型机动车辆进行收集，并采用最适宜的工艺（堆肥或厌氧发酵）进行处理，不再与其他垃圾混合收集，也不再送往焚烧厂或填埋场处理，易腐发臭、污水滴漏和不利处理等问题都将迎刃而解。

　　另一方面，实施生活垃圾分类收集对于促进垃圾的减量化、资源化和垃圾的分类处理也具有相当重要的促进作用，主要表现在：①实施生活垃圾分类收集，避免了垃圾之间互相污染，降低了对生活垃圾中再生资源进行回收、加工和再利用的难度，使生活垃圾最大化地转变为再生资源或能源，变废为宝；②实施生活垃圾分类收集，垃圾中的可回收部分被分离，最终送往处理场处理的垃圾量将大大减少，而未实施生活垃圾分类收集时，除了捡拾垃圾者捡去的部分，所有的垃圾都必须送往处理场处理；③实施生活垃圾分类收集，垃圾中的不同组份被分离，便于依据其特性采用最合适的方法进行处理，以获得生活垃圾处理的成本最小化和效益最大化。

　　鉴于建筑垃圾和城市粪便难以直接回用的特性，本规划中主要考虑生活垃圾的回收利用。

　　首先，应实施生活垃圾的源头分类。生活垃圾是由多种废弃物组成的混合物，国内外时间经验证明，源头分类收集是促进生活垃圾回收利用的最佳措施。其次，鉴于生活垃圾源头分类收集的推广是一个漫长的过程，不可能一蹴而就，因此应在处理场内设置生活垃圾分选设施，以对收集到的混合垃圾实施末端分选作业，进一步提高废弃物的回收利用率。

（2）建设静脉产业

　　静脉产业：倡导静脉产业基地建设理念，在静脉产业基地内集中布局环卫设施。

　　所谓静脉产业基地，就是将垃圾焚烧发电、厨余垃圾处理、卫生填埋、污泥处理、粪便处理、渗滤液处理等诸多处理集于一处的废弃物综合处理基地。

　　在静脉产业基地中集中布局废弃物处理设施旨在解决两个方面的问题：①降低废弃物处理设施用地落实难度，消除以往设施规划多建设少的现象。废弃物处理设施一般都会产生一定的二次污染，由于环保的要求、居民的反对等原因往往难以落实用地，因此以往的环卫规划均存在设施规划多而建设少的现象。若能在满足环保要求的区域预留足够的废弃物处理设施用地和发展备用地来建设静脉产业基地，将城市所需环卫设施集中规划在静脉产业基地内建设，则可切实保障这些规划废弃物处理设施的用地需求。②解决以往垃圾仅能采用单一工艺处理，成本高、效益低的现象。以往垃圾运入处理场后，由于处理场内仅有单一处理工艺，无论何种性质的垃圾都只能采用同一种工艺处理。而完成静脉产业基地建设后，由于静脉产业内包含有填埋、焚烧、堆肥、发酵等多种处理工艺，垃圾在运入静脉产业可依据其性质的不同选用最适宜的工艺进行处理，从而达到垃圾处理的最佳效果。

（3）推进综合处理

　　综合处理：降低填埋比例，构建城市废弃物综合处理体系。

　　目前嵊州填埋场库容十分有限，且填埋场的选址要求远离居民点、远离水源保护地，但填埋场的占地面积动辄数百亩乃至上千亩，在嵊州市要找到合适的填埋场场址已变得相当困难，继续贯彻“以填埋为主”的城市垃圾处理策略已不合时宜。因此，降低填埋方式在整个处理体系中所占份额将是嵊州市城市垃圾处理策略转变的必然方向，但不同的城市垃圾依据其物化特性需要采取不同的应对措施。

　　如对于生活垃圾处理，鉴于生活垃圾高温下可燃烧、适宜条件下可生物降解的特点，减量化效果明显的焚烧技术值得推荐；对于建筑垃圾处理，鉴于建筑垃圾污染性相对小、无法燃烧且无法生物降解的特点，将其用于制造建材、铺建路基的替代填料都是合理的解决途径；对于城市粪便处理，根据它极易生物降解和半流态化的特性，排入城市污水管网后纳入城镇生活污水处理体系混合处理是一种成本最低、耗用土地资源最少的最优选择，部分暂时不能接管排放的可考虑采用堆肥技术或厌氧发酵技术处理。

六、附图